2018年度江苏财政资金收支合理吗？省级财政预算执行情况良好，“钱袋子”需看得更紧

7月24日，省十三届人大常委会第十次会议听取了2018年度省级预算执行和其他财政收支的审计情况报告。此次审计聚焦重大政策和改革任务落地见效，聚焦打好“三大攻坚战”，聚焦财政资金使用绩效，聚焦切实减轻基层负担。审计报告认为，各项政策措施落实和省级预算执行情况总体较好，但审计中也发现了年末集中花钱、部分财政资金闲置、惠农资金发放还不到位等问题。

三公经费等支出下降  年末集中花钱仍存在

省级财政决算草案反映，2018年省级一般公共预算收入267.7亿元、支出1973.5亿元。从审计情况看，省财政厅进一步加强预算管理约束，优化财政支出结构，保障重点项目实施，积极提升财政管理水平。但审计也发现一般公共预算支出进度不均衡，集中支出现象较为突出等问题。省审计厅厅长侯学元在代表省政府作报告时说，2018年省本级一般公共预算支出1079亿元，各月支出差异较大，存在前低后高、集中支出的现象，“其中，11月和12月的支出合计372.4亿元，占全年支出的34.5%，而最低月份支出仅占2.8%”。

部分财政资金分配下达在市县“延迟”有些高。审计发现，去年初省级财政预算安排研发费用省级奖励资金8亿元，当年12月底下达市县财政，但今年4月市县财政才陆续拨付。此次延伸审计12个市县专项转移支付资金，也发现有103.4亿元超过规定的30日批复下达，截至今年2月底，仍有27.8亿元未分配下达。

此次对省级部门预算执行审计对109家一级预算单位全覆盖，重点核查了30家部门单位。审计报告认为，各部门单位高度重视预算执行工作，预算管理不断加强，2018年度部门预算执行情况总体较好，“三公”经费及会议费、培训费持续压减，较上年同比下降14.6%。审计中也发现，部分省级部门资金管理不够规范，有3家单位往来款长期未清理，5家单位在专项资金中列支无关费用，5家单位政府采购政策执行不到位，部分项目未按规定进行公开招投标或政府集中采购。

审计部门对重大项目推进和重要政策实施进行了持续跟踪。如去年我省全面落实国家和省的减税降费政策，降低企业成本超过1200亿元。跟踪审计显示，政策措施总体落实较好，但部分未执行到位。如有19个市县的房产管理处等单位违规收取已取消的房屋转让手续费等，部分单位乱收费或向企业转嫁费用。针对发现问题，各地退还或上缴财政9942.7万元。

清理拖欠民营企业中小企业账款，是为企业减负的有效举措。有关专项审计调查显示，因资金不到位、企业改制、质量纠纷等原因，部分政府部门及其所属机构、事业单位、国企等单位多年累计拖欠5066家民营企业中小企业账款64.6亿元。审计机关与工信、国资等部门沟通协调，全面督查清欠工作推进情况。截至今年5月底，被抽查单位已清理拖欠资金39.8亿元，清欠率达61.5%。

资金使用和项目建设总体较好 部分资金有闲置

此次审计加大了对重点领域、重大专项的审计监督，密切关注财政资金使用绩效和政策实施效果。结果显示，省级支出预算和重大项目安排符合中央和省重大方针政策，资金使用和项目建设总体较好，也存在财政资金闲置、部分已建成项目未实现预期效益等问题。

审计发现，有11个市县结存省以上污染防治资金4.1亿元；39个县结余涉农惠农资金2.1亿元，其中2年以上资金4213.2万元；10个市县结存1年以上未使用的安居工程资金18.4亿元。侯学元表示，各级财政还不同程度地存在财政资金未按规定清理盘活的问题，如省级财政有6.7亿元、5个市县财政有1.2亿元未按规定清理盘活。

对部分已建成项目的审计看，19个县已建成的23个农业发展、人居环境整治类项目闲置未用，涉及财政资金7226.6万元；9个县农业大棚等11个项目已形成损失486.4万元；21个县信息进村入户工程大部分不能正常运营，涉及财政资金648万元；16个县农村改厕项目未达到预期目标，涉及财政资金553.2万元；27个县标准厂房等98个已建成的扶贫项目闲置，涉及财政资金1.4亿元。有部分财政专项资金未能有效发挥引导效应，16个项目未按期完工或未完成阶段性任务，截至审计时止，资金支出进度仅为30%。

审计建议提出，要强化财政预算绩效管理。“坚持花钱必问效、无效必问责，层层压实责任，提高财政资源配置和使用效率。”侯学元建议，要加快推进项目库建设，做好项目储备，避免“钱等项目”，同时清理盘活各类存量资金，加快推进项目实施，推动建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。

已死亡人员还拿补贴 有村干部套取惠农资金

花好每一分民生资金，需要严格监督。当前正在推进的脱贫攻坚战及乡村振兴战略、保障性安居工程，都广泛涉及民生。

我省连续两年对12个省定重点帮扶县开展审计，今年又审计了全省2016年-2018年扶贫政策措施落实情况，涉及扶贫资金50.4亿元。“省有关部门和地区对以前年度审计发现问题举一反三，积极整改，违纪违规问题明显减少。”侯学元也表示，部分扶贫政策未落实到位、扶贫造血功能不强等问题仍然存在。

对扶贫政策落实的审计发现，有11.2万人次建档立卡家庭困难学生未享受资助或资助不达标，1837人次建档立卡家庭困难学生未享受高中阶段免学杂费政策，2.1万名低收入人口未享受基本医疗个人缴费财政补贴政策，3.8万名低收入人口未享受“先诊疗后付费”、大病专项救治政策。

部分地区对涉农惠农财政资金获取或使用有猫腻。审计发现34个县193家单位套取、截留或挪用涉农惠农财政资金4926.3万元，用于弥补工作经费、发放工资奖金等；发现违规发放各类惠农补贴4538.3万元，其中因审核把关不严、信息更新不及时等，向8592名已死亡人员继续发放各类补贴1318.1万元，向2406名不符合条件人员发放保障救助救济类补贴504.5万元。此外，惠农补贴发放还未实现“一卡通”，有农户甚至需通过11张卡领取各类补贴。

对保障性安居工程的审计发现，25个市县去年实际完成棚改开工任务9.4万套、基本建成任务10万套，均超额完成当年目标，但部分棚改政策落实还不到位，保障房建设管理分配不够规范。9个市县的1万套保障房未按期建成或交付，3个县违规向社会销售995套保障房，7个县有1717套公租房空置超过1年以上，8个市县有227户已不符合条件的保障对象未按规定及时退出。

相关地区和部门单位对审计发现问题迅速整改，有的已整改到位。对保障性安居工程审计中发现的问题，有关地区复工或加快建设6707套，取消保障待遇48户，清退保障房85套。针对乡村振兴战略审计发现问题，已追回资金4342.7万元，推动各级出台和完善相关制度110项。侯学元补充建议，应改进涉农资金和项目管理，加大资金统筹整合力度，结合实际科学安排项目，提高资金使用和项目实施效果。全面加强“三农”工作干部队伍建设，既要调动基层干部积极性主动性，也要增强财经法纪意识，坚决纠正不作为、乱作为、慢作为，杜绝“微腐败”。

实习生 孙琳君  交汇点记者 陈月飞

编辑: 曾力莹