为江苏高质量发展走在前列贡献检察力量

2019年是新中国成立70周年的喜庆之年。围绕大局忠诚履职、担当作为多做贡献，是全省检察机关的共同追求和自觉行动。

一年来，全省检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实省委决胜高水平全面建成小康社会的决策部署，全面履行刑事、民事、行政、公益诉讼检察“四大检察”职能，积极参与社会治理，着力服务保障民生，努力在服务“强富美高”新江苏建设中提升检察贡献度。

检察服务精准贴心 民企发展安心放心

“水深鱼极乐，林茂鸟知归。”法治是最好的营商环境。进入新时代，如何为民营经济发展提供更高质量的检察保障？江苏检察机关针对企业所忧所盼，积极回应，着力提供精准贴心的靶向司法服务，让民营企业家专心创业、放心投资、安心经营。

“我叫张某，坐牢才出来，手里没钱，现在过来推销点酒，请你帮帮忙……”

2018年的一天，射阳县某民营企业董事长办公室来了两位不速之客，一个光头，一个寸头，强行“推销”酒。第二天，电话又追来。最终2人成功“推销”五箱酒。后来送货时又“追加”一箱。

就这样，刑满释放人员张某、吴某以纠缠、滋扰等威胁手段，在盐城、连云港的6个县区，先后17次强迫16家民营企业购买白酒58箱、红酒4箱，非法获利8.5万余元。

2018年5月，公安机关以张某、吴某涉嫌强迫交易罪移送射阳县检察院审查批准逮捕。该院审查认为，张某、吴某宣称自己是“刑满释放人员”，多次以登门纠缠、电话滋扰等“软暴力”手段相威胁，强卖商品，其行为已达到对受害人精神上的强制程度，构成强迫交易罪的威胁手段。遂建议公安机关围绕“犯罪动机+受害人心理”取证。最终，法院也采纳了检察意见，2019年5月17日，法院以强迫交易罪分别判处2人有期徒刑4年、3年10个月，并处罚金。

“自己是做生意的，不敢得罪这些人，花钱买平安吧！” 此案中的受害民营企业家告诉检察官。“花钱销灾”是受害民营企业家的普遍想法，一些不法分子便抓住企业怕惹事心理，对企业进行敲诈勒索、收取保护费等违法犯罪行为。

我国经济发展的奇迹民营经济功不可没！民营企业家是宝贵的稀缺资源，决不容许不法分子肆意侵害！江苏检察机关强化对民营企业家人身权、财产权、经营权的保护，依法惩治影响非公经济发展犯罪。

在依法办案的同时，江苏检察机关强化退赔退赃，努力帮助企业挽回损失。启东市检察院针对被告人陆某将挪用资金用于业务招待的辩解，引导侦查机关查找资金流向，促使陆某承认犯罪事实，用房产退赔赃款，帮助受害企业挽回千万元经济损失。

A公司系民营餐饮企业，吸纳5000多名员工就业、年纳税额3000万元，阮某系该公司部门经理。侦查机关认定，2012年4月至2018年2月案发，A公司及阮某等人实施伪报进口货物完税价格的方式逃避海关监管的走私行为，偷逃应缴税额402万元，构成走私罪，移送检察机关审查起诉。苏州市检察院在审查起诉中发现，这是一起在进口贸易报关中受客观原因影响，既有低报价行为，又有高报价行为的案件。侦查机关计核偷逃应缴税额时遗漏运费部分，同时有重复计算等情形。通过退回补充侦查、自行侦查，认定高报部分能够弥补国家税款损失，不具有社会危害性，最终将走私偷逃税额从400余万元核减为78万元。综合考虑案发前企业已经主动整改，案发后认罪认罚，补缴税款，犯罪情节轻微，2019年1月，依法作出不起诉决定；同时向侦查机关制发《检察意见书》，建议对被不起诉单位给予行政处罚。A公司诉讼代表人表示：感谢检察机关，将遵纪守法规范经营，做好企业回馈社会。阮某也表示，一定认真学习法律，做守法公民。

“办理涉企案件时要多为企业家着想，多为企业生存发展着想，多为就业着想，决不能‘一刀切’！”无论是开会讲话还是下基层调研，省检察院领导都要强调依法谦抑审慎，最大限度释放司法善意，服务保障民营企业健康发展。如今，三个“多着想”已为广大检察官自觉践行，对可捕可不捕的坚决不捕，可诉可不诉的坚决不诉，即使批捕的也要做好羁押必要性审查，起诉的也耐心细致地做好认罪认罚工作，最大限度减少办案对企业正常生产经营的影响。

2019年，全省检察机关共对犯罪情节轻微的涉企犯罪人员不批捕1101人、不起诉1245人。

针对部分民营企业经营者法律意识、风险意识比较薄弱，担心在融资、经营、办税等环节触犯法律等情况，全省检察机关结合办案，对走私、非法吸收公众存款、非法经营、涉税等涉企常见犯罪进行研判分析，开展释法普法，帮助企业厘清经济活动和经济犯罪的界限，防范涉罪风险，增强合规意识，完善管理制度；制定出台了一系列依法保障民营企业健康发展的规范性文件，加强宏观引导；联合有关部门共建服务保障民营经济的平台，为民营经济健康发展保驾护航。

企业发展要改革创新、转型升级，司法办案也要慎重考虑形势变化、与时俱进，综合法理情处理，以不断满足新时代人民群众对公平正义的新要求新期待。

2019年11月18日，沪苏浙皖4省市检察机关、司法行政机关会签了《沪苏浙皖社区服刑人员外出管理办法（试行）》（下简称《办法》）。《办法》将多年来社区服刑人员外出的请假理由“就医、家庭重大变故等原因”细化扩充为七大类情形，统一了原本存在较大差异的4省市的社区服刑人员请假标准，有效破解了民营企业家外出请假难这个痛点堵点，使得外出管理更具人性化和操作性，助推了民营企业发展，顺应了长三角一体化发展的国家战略。

加大法律监督力度 推动解决人民群众堵点痛点问题

一家污水处理企业，在长达3年的时间里，多次接受排污企业高浓度污水，通过暗管违法向长江排放。在办理这起最高检、公安部、生态环境部联合挂牌督办的特大污染环境案中，南京检察机关针对主犯作无罪辩解，证据体系薄弱的难题，积极引导侦查机关从客观证据入手，完善证据锁链，并深挖多起上游犯罪。2019年10月，该案终审宣判。被告单位被判处罚金5000万元，主犯郑某被判处有期徒刑6年，并处罚金200万元，取得良好的司法示范效应。

“环境就是民生”。2019年，江苏检察机关依托办案，积极保护生态环境，持续助力美丽江苏建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，共提起公诉破坏生态环境资源犯罪3244人。加强对长江、运河等重点领域司法保护，省检察院组织沿运河8市成立保护同盟，协力保护运河生态安全。镇江市检察机关办理的赵成春等六人非法采矿案、苏州张家港市办理的“3·24”非法采矿系列案，先后被最高检作为服务保障长江经济带发展典型案例予以发布。

以法治的方式保护生态环境，不仅要依法严惩破坏环境资源的犯罪，还要让公益诉讼成为一柄利剑。

2019年10月24日，由泰州市检察院提起的“特大非法捕捞长江鳗鱼苗公益诉讼案”一审宣判，59名被告人因非法捕捞、收购和贩卖“水中软黄金”鳗鱼苗，最高被判处承担850万元的连带赔偿责任。

由于此类案件中“先破坏，后买卖”的特点，以往的公益诉讼案件一般只追究直接侵权人即捕捞者的侵权责任，对作为幕后推手的收购者却显得无可奈何。

在江苏省检察院指导下，泰州市检察院办案组通过全面细致的调查工作，锁定了收购者“明知非法捕捞鳗鱼苗必须使用禁用工具，仍然持续收购，且与渔民签订保底协议，诱发大规模非法捕捞”的关键证据，有力证明了 “收购者、贩卖者与捕捞者形成完整利益链、共同造成生态环境损害，应承担连带赔偿责任”的核心主张。

经法院审理，检察机关的公益诉讼请求全部得到支持。中央电视台等40余家媒体进行庭审直播，1700多万名网民在线旁听庭审，让这起案件成为一堂长江保护的“法治公开课”。

“刑事追责后，检察机关又提起民事公益诉讼，对捕捞者、贩卖者、收购者全链条追责，传递出江苏践行最严格制度最严密司法保护长江的决心和力度！”在现场旁听庭审的中国环境科学学会环境法学分会副会长李义松由衷点赞。

保护生态环境是一项系统工程，需要凝聚社会共识，借助各方力量，唱好协奏曲。2019年7月，江苏省检察院与省生态环境厅合作成立公益诉讼（环境损害）司法鉴定联合实验室，为环境损害公益诉讼案件办理提供权威高效的技术支持。在此之前，省检察院与该省水利厅、自然资源厅、生态环境厅等部门会签意见，通过信息共享、人员互派、院外专家参与辅助办案，共同推进生态保护。2019年，江苏检察机关提起环境公益诉讼120件，发出诉前检察建议1174件，督促修复5.2万余亩被污染水域，清理46.1万余吨固体废物。徐州市检察院依法办理了全省首例大气污染公益诉讼案，诉请判令赔偿环境治理费用1141万余元，让污染者为修复环境“买单”。

2017年5月至2017年10月，南京、镇江、常州等地接连发生偷狗事件，数百条狗在悄无声息中消失。2017年10月23日，丹阳公安机关立案侦查此案，犯罪嫌疑人相继归案，一条跨区域“偷-收-卖”狗肉产业链浮出水面。刘某等16人通过毒镖射杀、毒药诱杀等方式，在南京、镇江等地偷狗数百只，卖给他人加工成熟食出售，建立起 “偷—收—卖”一条龙产业链，先后销售毒狗肉8万余斤。

镇江丹阳市检察院依法以生产、销售有毒、有害食品罪，对16名被告人提起公诉，同时提起刑事附带民事公益诉讼。2019年4月，经法院审理，16名被告人分别被判处6年至12个月有期徒刑，并处55万元至数千元不等罚金，被告人钱某等5人另被判支付赔偿金560余万元，并在全国性媒体上公开道歉。

一盒心脑血管疾病的救命药“波立维”药店售价上百元，而家住江苏省海安市的老张在网上买到的是50元一盒，为了求安心，老张去市场监督管理部门求证真假，没想到由此牵出一起涉案人数众多的微信兜售假药的犯罪案件。

2017年2月至2018年10月，朱冬冬等人将假冒的“波利维”等9种药品，通过网络等方式销售牟利，销售区域涉及江苏、湖北等12个省份，涉案人员达42人。2019年4月、6月，南通海安市检察院对朱冬冬等人提起公诉和刑事附带民事公益诉讼，后法院以销售假药罪分别判处被告人有期徒刑十年至拘役一个月不等的刑罚，支付公益诉讼赔偿金238万余元，并在媒体上公开赔礼道歉。

“民以食为天，食以安为先。” 食品药品安全关系着人民群众的切身利益。对危害食品药品安全的犯罪，人民群众深恶痛绝。江苏检察机关会同公安机关、市场监管、药品监管部门开展落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动，起诉制售假药劣药、有毒有害食品等犯罪1801人，保障人民群众吃得放心，用药安全。公益诉讼检察部门持续开展“保障千家万户舌尖上的安全”公益诉讼专项监督，聚焦群众关注的校园周边、农贸市场、网络外卖食品安全问题，促使网络餐饮平台下线1526家不合格店铺，有力维护了人民群众“舌尖”上的安全。

主动融入社会治理 依法保障“中国之治”

2019年9月20日，“美好生活的法律守护者”案例演说会现场，泰州市检察院检察官张洪润讲述的故事《有妈的“孤儿”谁来管？》打动着现场每位听众的心。泰兴市检察院检察官赵习芳持续9年结对帮扶父亲死亡、母亲失踪的“事实孤儿”元元，并通过支持起诉，帮助元元申请宣告其母亲失踪，从而获得民政部门孤儿救助金，令人肃然起敬。

为有效解决“事实孤儿”权益保障问题，2018年2月1日，泰兴市检察院联合民政局、教育局等9个单位，会签《关于“事实孤儿”关爱和保护工作实施办法》，细化相关部门职责，使“事实孤儿”不再孤单。

“事实孤儿”问题也引起省有关部门的关注。2018年5月31日，省民政厅、省检察院、省财政厅等7部门出台意见，细化困境儿童分类，将事实孤儿纳入救助范围。

为切实解决全国50万左右的“事实孤儿”问题，2019年6月18日，民政部、最高检、财政部等12部门联合印发《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》，并于2020年1月1日起正式实施。正是源自泰兴市检察院支持起诉的一起“事实孤儿”申请宣告母亲失踪案，最终推动了这一未成年人保护社会治理的一大进步。

党的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出了战略部署。江苏检察机关在司法实践中，积极主动参与社会治理，结合办案及时发现、推动解决问题隐患，依法化解矛盾纠纷，着力保障社会更加和谐安定，推进共建共治共享的“强富美高”新江苏建设。

“我知道错了，以后定会搞好家庭关系，不再做违法犯罪之事，感谢检察机关给我一个宽大处理的机会。”2019年3月，连云港市赣榆区城头镇农妇王某说。

因琐事她将大姑姐打成轻伤，触犯刑法。审查逮捕期间，连云港市赣榆区检察院检察长刘波3次登门调解，讲诉讼利害、辩人情道理，最终被害人和犯罪嫌疑人在法律许可范围内达成刑事和解，大姑姐获赔5万元，表示谅解，王某被依法不捕、不诉。

过去，一般轻伤害案件立案后就进入司法程序。“这样因邻里亲朋纠纷、琐事争执等引发的轻伤害刑事案件不少，案子不大，但处理不好，容易造成矛盾累积又浪费司法资源。”刘波说，赣榆区检察院组成专业化办案团队，对犯罪嫌疑人主观恶性不大、具有悔罪表现，且被害人有谅解意愿的轻微刑事案件依法推动刑事和解，有效化解社会戾气，维护社会和谐稳定。

王建国是赣榆区检察院原政治处主任。退休后，被该院返聘为主调解员，并成立以其名字命名的“建国调解工作室”。工作室成立以来，促成刑事和解117件，调解成功率达98.3%，被评为“江苏省金牌调解工作室”。省委政法委领导肯定这项工作“是发挥检察职能、推动社会治理的一个重要方面”。

一个调研报告，一份检察建议，往往能推动堵塞一个漏洞、防范一类风险。

近年来，由于金融知识和投资风险意识不足，老年人往往成为集资犯罪的侵害对象。苏州工业园区检察院在办理一起非法集资犯罪案件中，针对嫌疑人注册成立“老龄事业发展基金会”，并准备以基金会形式对外开展涉老金融服务，存在一定金融风险隐患的问题，及时向有关部门发出风险提示，推动开展了风险隐患专项排查整治。

对办案中发现的社会治理风险隐患，检察机关及时通过检察建议等方式，促进有关部门防范整改。2019年，全省检察机关聚焦社会治理风险隐患，制发检察建议1084件，得到有关部门和单位的支持。苏州市检察院办理的黄某贩卖、运输毒品案中，被告人黄某通过快递，一次性将9公斤冰毒从云南寄到江苏。省检察院经过进一步调研，对113件以邮寄方式贩卖毒品案件进行专题分析，剖析发现邮递服务中的监管漏洞，依法建议邮政部门加强违禁品投递监管。省邮政管理局迅速开展行业专项整治，强化寄递渠道安全监管。镇江市检察机关调查发现辖区范围内288部电梯存在无使用登记标志、超期未检验、报警求救装置无法正常使用等330余处安全隐患问题，依法向市场监督管理、住房和城乡建设等职能部门发出检察建议，督促开展电梯隐患问题专项整治行动。

“因案致贫、因案返贫”问题时有发生。全省检察机关坚持以司法救助为切入点，积极服务脱贫攻坚战。2019年，共向被害人及家属发放司法救助金2266万元，救助困难群众2281人，为因案致贫的家庭雪中送炭。省检察院在办理高某刑事申诉案中，经审查认为其符合国家司法救助条件，会同高某户籍所在地检察院给予高某救助金10万元，并做好申诉案件的公开听证和释法说理工作，促进高某息诉罢访。

省检察院主要领导表示，贯彻党的十九届四中全会精神和省委十三届七次全会部署，推进国家治理体系和治理能力现代化，检察机关使命光荣，责任重大。全省检察机关将更加积极主动地融入共建共治共享社会治理格局，大力加强以案释法工作，深入开展法治宣传，参与社会矛盾纠纷化解，为建设平安江苏和法治江苏作出更多检察贡献。

为大局服务、为人民司法，是检察机关的不懈追求。

江苏检察机关将深入贯彻中央和省委、最高检决策部署，坚持以更高站位护航高质量发展，以更实举措助推国家治理现代化，以更大力度保障民生福祉，努力为中国特色社会主义制度优势在江苏大地充分展现作出更大检察贡献！

徐红喜 卢志坚 管 莹

编辑: 张超