数读江苏上半年经济｜护航“六保”，江苏财政政策力度空前

今年，全省经济社会发展遭遇新冠肺炎疫情冲击，财政收支差距明显加大。上半年，全省一般公共预算收入完成4741亿元，同比下降2.8％，一般公共预算支出完成6576亿元，同比增长1.3％。

在财政收支平衡面临更大压力的背景下，全省各级政府坚持过“紧日子”，同时积极财政政策力度空前，不断加大压减、盘活和统筹力度，迎难而上，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”。

做好“减法”，以压促保节用裕民

目前全省财政收入下降较为明显，但保就业、保基本民生等重点支出仍保持刚性，上半年，全省民生支出5049亿元，占一般公共预算支出的76.8％。钱从哪里来？我省以压促保，优化支出结构，各地通过政府支出做“减法”，节用裕民。

郡县治，天下安。“为缓解基层收支压力，保障基层正常运转，我们‘压省级，保基层’。”省财政厅预算处相关负责人介绍，编制2020年预算时，省本级一般公共预算支出安排同比下降6%；同时，补助下级支出安排同比增长8%。目前，全省各县（市、区）现有财力均可足额保障国家和省基础标准的“三保”支出。

对于‘六保’以外的支出，我省打好“铁算盘”，从严控制非急需、非刚性支出，大力压减“三公”经费。

 “苏州在年初预算压减一般性支出10%的基础上再压减5%。7月初，苏州再次要求对非刚性和非重点的会议费、培训费等支出再压缩50%，因公出国经费基本是100%压缩，全部收回。”在苏州市财政局预算处工作人员的印象中，这是近年来，预算压得最厉害的一次。压减下来的资金，则优先投入到支持经济发展、疫情防控、保障民生等领域。

 “要让每一分钱花出最好的效果，预算绩效管理尤为重要，这也是当下不得不做、必须要做的事。”省财政厅绩效管理处工作人员告诉记者，省财政对上年预算执行率低于92%以及绩效评价结果为“一般”的专项资金，均按5%扣减其预算，2020年共扣减预算项目43个，扣减预算资金超10亿元，确保每一笔钱都花在刀刃上、紧要处。

“在财政支出压力增大的情况下，优化财政支出结构尤为重要。”南京财经大学财政与税务学院院长朱军说，政府过“紧日子”，并非权宜之计，而是长期政策。在当前应对疫情冲击的特殊时期，过“紧日子”具有更为重要的现实意义。

做好“加法”，盘活存量支持高质量发展

为有效缓解减收压力，我省下大力气深入挖潜，清理收回存量资金、积极盘活存量资产、用好优质存量资源，做好“加法”，确保预算收支平稳运行，支持高质量发展。

此前，在财政吃紧的情况下，却有部分资金长期“趴”在账上“无所事事”。“决不能让大量资金趴在账上‘睡大觉’。”省财政厅预算处相关负责人告诉记者，省级财政严格执行四个“一律”：一般公共预算结余资金及超过一年的结转资金一律收回总预算；政府性基金超过一年的结转资金及超过该项基金当年收入30%部分一律调入一般公共预算统筹使用；基本支出用款计划结余一律收回；结转超过一年的项目支出用款计划一律收回。2019年，全省盘活存量资金超2000亿元。

盘活存量资产，最大化提高国有资产使用效益，是财政挖潜的又一重要方式。“苏州市级行政事业单位原来有一些经营性房产，由于房子出租收入与支出不挂钩，造成房屋空置或出租收益低等现象。”苏州市财政局资产处工作人员刘亚旭说，财政通过对市级经营性房产全面摸底清查后，择优选定第三方公司作为房产“管家”，统一进行资产评估、对外招租和安全管理等相关工作。目前，共出租房产418处，年合同金额约6042万元，与委托管理前相比，房产收益明显提升。

在盘活存量资源方面，我省瞄准土地资源、空间资源、泊位资源等运作收益，分类梳理资源经营管理机制，让资源发挥更大效益。

在无锡，近几年来，通过转性定销商品房、经济适用房和公廉租房等方式，约8万余套拆迁安置房被盘活，其中3.3万套通过市场化上市交易达成168.21亿元成交额。

“老百姓拆迁后拿到的安置房，土地性质是农村集体划拨用地，不能直接上市交易，老百姓房产无法变现，我们创新解决了上市交易的通道，在满足一定年限后，老百姓可按照每个安置房小区不同的价格，补交土地出让金，将土地性质转变为国有出让用地，上市交易。”无锡市财政局资环处处长蔡曙东说，这一做法有效增加了老百姓的资产收益，受到老百姓普遍欢迎。土地出让金由财政负责管理，从财政角度看，也有效增加了政府性基金收入，实现了老百姓和政府的共赢。

做好“乘法”，抓好统筹算好平衡账

今年，我省财税部门落实落细国家和省出台的一系列税费优惠措施为市场主体“减负”，1-5月，全省累计新增减免税费1057.4亿元。

在减税降费的大背景下，财政收入增速放缓，预计未来几年，全省财政仍将维持“紧平衡”。如何确保财政平稳运行可持续？我省通盘考虑，做好资金统筹的“乘法”，算好平衡账。

省财政统筹预算编制，加强政府性基金预算与一般公共预算的统筹衔接，同时，将国有资本经营预算调入一般公共预算的比例提高至30%，2020年省级调入规模达12.2亿元。省财政厅预算处相关负责人说：“以前，国有资本经营预算限定用于解决国有企业历史遗留问题等方面，而调入一般公共预算之后，就可以统筹用于民生项目和重点支出。”

在重点民生领域，我省加强统筹，强化民生保障。近期，我省明确延长减免企业社保费政策，预计全年将减征企业职工养老保险费约1072亿元。“减免社保费，养老保险基金收入减少，省内部分老龄化严重的地区基金缺口扩大。”省财政厅社保处工作人员介绍，国家出台减免社保费政策后，省财政厅主动作为，急基层所急，提前测算减免社保费政策对各地基金收入的影响，并加强动态监测做好保发放预案，今年我省已分五批累计下达养老保险省级调剂金151.3亿元，确保全省养老金按时足额发放。

统筹支持疫情防控和经济社会发展，方方面面需要大量资金，仅靠财政投入则“杯水车薪”。江苏找市场想办法、用平台多撬动——

打出“财政+金融”组合拳，设立应对疫情防控专项风险代偿资金池，对通过绿色通道发放的普惠型中期流动资金贷款，按照贷款本金损失提供不高于30%的风险代偿，扶持企业发展。

用好专项债券，精准有效支持各地公路铁路、医疗卫生、农田水利等公益性项目建设。今年来，全省累计发行1349亿元新增专项债券，支持范围覆盖全省795个城乡建设项目、13个大运河文化带建设项目、2个政府收费公路项目等。

 “今年江苏财政政策响应及时、力度空前，对保民生、保运转、稳定经济增长发挥了重要作用。”在朱军看来，就业是最大的民生，而减轻企业负担，有助于保就业。目前，针对企业的税费优惠政策非常完善，当务之急，是进一步抓好各项政策措施的落实，确保政策发挥更大实效。

交汇点记者 许海燕 实习生 王静

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 王建朋