向两会报告·践行嘱托开新局①丨改革创新再迈步，争当高质量发展表率

【开栏的话】党的十九届五中全会后，习近平总书记首次到地方视察就来到江苏，要求江苏着力在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。过去一年，全省上下一边奋力夺取“双胜利”，交出中央满意、人民满意的优异答卷，一边切实担负起“争当表率、争做示范、走在前列”的历史使命，取得了统筹疫情防控与经济社会发展的非凡成绩。全国两会在即，新华日报·交汇点今起推出《向两会报告·践行嘱托开新局系列报道》，敬请关注。

去年11月，习近平总书记对江苏提出“在改革创新、推动高质量发展上争当表率”的要求，既是对江苏工作的精准把脉、科学定向，也成为我省踏上“十四五”征程的新目标之一。

全省上下对标对表、达成共识：高质量发展是一场系统性变革，既要对照高质量要求固根基、扬优势，也要正视发展中的不平衡不充分问题，补短板、强弱项，在新征程中，加快科技自立自强、深化改革开放、推动区域协调发展，推动江苏高质量发展行稳致远，为其他地区高质量发展提供借鉴和启示。

加快科技自强，产业链创新链双向融合

向着深海出发、太湖实验室顺利揭牌；“揭榜挂帅”为创新提速、签下亿元技术订单；打造新的增长极，苏南自主示范区率先融进长三角……经历疫情大考，作为创新大省的江苏，交出一份“含金量”“含新量”双高的答卷。

过去一年，全省全社会研发投入超过2800亿元、占地区生产总值比重达2.82%，高新技术企业数量超过3.2万家，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达46.5%，科技进步贡献率达65%……在强起来的新征程上，江苏紧紧扭住加快科技自立自强这个关键，深入实施创新驱动战略，着力打造自主可控、安全高效的现代产业体系。

“实验室等大平台项目，是原始创新的‘发动机’，是实现科技自立自强的关键。”省科技厅相关负责人介绍，去年12月中旬，江苏又揭牌一重磅实验室——深海技术科学太湖实验室，将开展深海运载安全、深海通信导航、深海探测作业等3个研究方向的重大科技任务攻关，抢占世界深海领域科技创新制高点。

去年全国两会“揭榜挂帅”的一声号令，促进了江苏科技体制改革“再出发”——去年省技术产权交易市场向社会悬赏金额2亿元，征集8000条技术难题。“我们与南京药石科技签约900万元技术合同，共同研发‘化合物分子库’，为开发小分子药物奠定基础。”南京工业大学先进材料研究院副教授沈康说，“揭榜挂帅”让能者担当的创新氛围，唤起更多科研人的动力，加速突破“卡脖子”核心技术。

作为江苏科技改革“试验田”，省产业研究院以“链”为媒，激发“江苏制造”澎湃动能——在过去5年内，省产研院围绕各个产业细分领域，在全省各个区域建设57家专业研究所，研发人员突破1万人。“去年，省产研院依托欧洲代表处资源，为我们找到西班牙的合作伙伴，双方围绕碳纤维复合材料的设计联合攻关。”常州宏发纵横新材料公司研发部部长张军表示，今年2月，研发已取得突破性进展，碳纤维材料开始在高铁部件测试应用，减重达30%。

纵观“十三五”，优化区域创新布局，打造区域产业创新增长极，苏南自主创新示范区率先踏上“新征途”——深度融入长三角一体化。去年，苏州工业园区在更高水平、更高层次、更广范围对接上海，以生物医药、第三代半导体、人工智能等新兴产业为重点，推进园区对接服务以张江为核心的上海科创中心建设。园区科信局有关负责人介绍，以华中科技大学苏州脑空间信息研究院为例，去年先后与东南大学、复旦大学、中科院上海神经所、浙江大学等国内高水平研究机构达成合作协议，为长三角企业提供“脑科学”技术深度服务。

深化改革开放，解难题拓空间激活力

扬州召开“优化提升营商环境”万人大会，聚力打造“好地方事好办”营商品牌；镇江举行产业强市暨优化营商环境大会，为企业颁发“金山奖”等奖项；常州召开的创新发展大会上，下发《创新发展政策20条》等新政……2月18日，在多地召开的“新年第一会”上，建设公平公正、透明可预期的国际一流营商环境成为主题。

江苏有1100万个市场主体，“十三五”时期，我省通过社会管理体制、市场管理体制等多方面改革，营造更加良好的发展环境，多措并举推动各类市场主体的发展。

以“放管服”改革为抓手创造良好营商环境仅仅是我省加速改革再出发的缩影。政府加速“瘦身”，出台标准化的省市县三级权力清单，擦亮“不见面审批”名片……“十四五”时期，如何通过深化改革进一步理顺政府与市场关系？在省政府参事、南京师范大学教授蒋伏心看来，政府职能转换方面的改革，要做到该放的放够，该管的管住。比如在市场诚信制度的建设方面要下大的气力，使江苏成为全国的诚信高地，使江苏企业、江苏产品、江苏品牌、江苏企业家更值得信赖。

深化改革开放，不仅要坚持以深化改革破解发展中的难题，深化省领导联系重点改革任务制度，扎实推进改革专项督察，还要坚持在开放中拓展发展空间，深入推进“一带一路”交汇点建设。

高标准建设自由贸易试验区成为开放的关键。省商务厅相关人士介绍，江苏自贸试验区设立一年多来，自觉扛起为发展探路的职责使命，截至去年底，先后实施全国和全省首创改革举措60余项，总结形成115项制度创新经验成果，首批20项改革试点经验和20个创新实践案例在省内复制推广。

作为开放型经济主阵地的开发区也在不断创新。“十三五”期间，江苏省级以上开发区达到158家，各级开发区创造了全省1/2的地区生产总值、1/2的地方公共预算收入，完成了全省4/5的进出口总额，吸纳了4/5的实际使用外资，成为江苏对外开放和经济社会发展的重要载体。去年省政府出台意见，明确从深化体制机制改革、推动产业转型升级等5个方面，推进全省经济开发区创新提升打造改革开放新高地。

眼下，连云港、徐州、南京、南通等地不断加强重要节点城市支撑作用，徐州国际陆港、连云港海港、淮安空港互为支撑的“物流金三角”高标准打造中，一个向东向西双向开放大通道已初现规模。

推进区域协调，让“发展落差”变“发展空间”

2月25日，徐州高铁商务新城传来了振奋人心的好消息：无锡徐州工业园区正式启动建设。一个是太湖明珠，一个是淮海中心，江苏一南一北两座重镇在对口挂钩合作20年之际，以载体共建、产业共振、环境共抓、政策共推为目标，开启南北合作共建新篇章。

这是我省南北挂钩联动的又一“落子”。10多年前，为缩小南北区域之间的发展差距，江苏决定“南北挂钩”合作共建工业园区，把苏南园区建设的先进理念、产业基础、人才团队，与苏北丰富的资源、低成本劳动力和优惠政策对接互补。由苏州工业园区主导共建的苏宿工业园区，成为江苏第一个南北共建园区。

“不靠单向输血援建，而是整合资源协同发展，我省以苏宿工业园区为代表的一批南北共建园区，已成为实现省内全域一体化的重要载体，探索出区域协同发展的‘江苏经验’。”省发改委有关负责人说，截至2020年底，全省南北共建园区共45家，累计入园企业超1700家，项目注册金额超2000亿元，带动就业66万余人，主要经济指标大体保持15%左右的年增长率。苏北“洼地崛起”，见证了江苏区域协调发展的“时代之答”。

南北挂钩，缩小区域间的落差，让经济洼地变成新增长极；城乡融合，消弭城乡间的鸿沟，让农民在城乡一体中收获稳稳的幸福。

走进淮阴区三树镇旺梨园新型农村社区，一栋栋白墙黛瓦的中式别墅映入眼帘，一幅水清、岸绿、景美的生态家园画卷正在这里徐徐展开。2020年，江苏预拨专项资金58.79亿元用于推进苏北农房改造工作。截至去年11月底，苏北五市农村四类重点对象存量危房已全部改造到位，完成超10万户农房改善建设任务。在新型农村社区，在“都市里的村庄”，在“有田野的都市”，看到江苏“新鱼米之乡”的时代风貌。

如今，“轨道上的江苏”也已呼啸而至。2月8日，G8305次复兴号列车启动并驶出徐州东站，标志着历时三年多建设完成的连徐高铁正式通车运营，徐州至连云港一小时直达。作为江苏苏北“铁三角”的最后一道边，连徐高铁与连盐铁路、徐宿淮盐铁路、连淮铁路共同构建起苏北地区内部“铁三角”高铁网。“十三五”时期，苏北铁路补上“半边天”，不但把苏北融入全国高铁网络，还把苏北、苏中、苏南连成一片，形成省内“两小时交通圈”。

“城市间的互联互通和时空距离的缩短，不仅极大地方便了人们的出行，更促进了地区间经济合作、人口流动、文化交流。”江苏师范大学“一带一路”研究院国际经济研究所所长陈宏伟说，高效便捷、内联外通的高铁路网重构了江苏南北的时空距离，高铁经济具备的同城化效应，将强势助力苏南苏北区域经济深度合作，推动区域经济一体化新发展。

新华日报·交汇点记者 付奇 王梦然 沈佳暄

图片来源 视觉中国

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 王建朋