推进长三角一体化发展：协同合作，打造对外开放“新高地”

长三角地区是我国开放程度最高的区域之一。近日发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》提出以“一带一路”建设为统领，在更高层次、更宽领域，以更大力度协同推进对外开放，深化开放合作，优化营商环境，构建开放型经济新体制，不断增强国际竞争合作新优势。

当前，国际贸易保护主义、单边主义猖獗，经济全球化面临严峻考验。作为开放大省，江苏与浙江、安徽和上海协同发力，在更高层次上构筑对外开放新高地，成为新形势下开放型经济高质量发展的战略选择，也是推动经济全球化的重要力量。

区域协作，共建高水平开放平台

长三角区域是“一带一路”与长江经济带的重要交汇地带，是我国综合竞争力最强的经济、贸易、金融中心，也是全球重要的制造业基地。三省一市开放型经济底色鲜明，拥有开放口岸46个，进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%。

近年来，依托各类特色园区，跨境电商、保税贸易等新型贸易方式发展迅速，为外贸提升能级加油添力。今年以来，来南京跨境电商产业园洽谈的企业踊跃，韩国济州特别自治道几天前还在南京开出了首家特许经营店。

“宁波等地十多家企业已落户产业园，包括韩国等多个国家提出合作邀请。跨境不只是商品，还有服务，借助南京的高校资源，越来越多长三角地区的艺术文化类产业来南京合作。”南京跨境电商行业协会秘书长刘玉健说，这一方面是第二届进博会溢出效应的持续释放，也源于南京跨境电商产业园功能齐全，成为跨境进口商品的集散地。未来将就跨境电商的发展与杭州、义乌等地进行深度合作。

省商务厅相关负责人介绍，10月底，江苏省电子商务协会在南京成立电子商务服务业专业委员会，推动长三角地区优质电商服务资源深度对接合作。

随着长三角地区数字贸易合作持续加深，长三角地区正积极对接全球电子商务新模式新规则新标准，加强跨境电商国际合作，推动国际贸易制度创新、管理创新、服务创新，合力打造全球数字贸易高地。

共建数字化贸易平台的同时，国际合作园区建设也在不断推进。中韩（盐城）产业园、中意宁波生态园、中德（合肥）合作智慧产业园及太仓、芜湖、嘉兴等中德中小企业合作区加快建设。中阿（联酋）产能合作示范园、泰国泰中罗勇工业园等一批境外园区正稳步推进。

“江苏在开放载体上具有优势。无论是国内的中韩（盐城）产业园，还是境外中阿（联酋）产能合作示范园、埃塞俄比亚东方工业园，都走在全国前列，这在长三角地区可起到引领作用。”南京大学商学院教授韩剑认为，国际合作园区不仅为长三角企业开拓海外市场提供了支点，也有助于推动资源要素跨国高效配置。

优化布局，协同推进开放合作

在长三角地区，上海、江苏、浙江都加入了自由贸易试验区朋友圈。自贸试验区作为制度创新的高地，三地协作不仅可以推动高端要素的跨区流动，而且可以构建更加开放、更高水平、更有韧性的区域产业链。

不仅如此，长三角区域还将共同开拓建立全球创新链、供应链等。10月底，我省发布首部供应链创新与应用白皮书。当全球经济进入供应链协同时代，在物流业、商贸业、供应链金融以及跨境贸易中，供应链的创新为高质量的经济增长模式增添动能。

“目前在筹备成立供应链专家委员会，探索建立长三角供应链企业联盟，在长三角区域内统一供应链标准。”省商务厅相关负责人表示，鼓励企业跨省布局供应链，进行组织化协同，让供应链更高效和低成本，在长三角区域内发挥更大的整体价值。此外，鼓励企业更多开展金融、贸易的机制创新，推进全球化供应链。

“江苏、浙江、安徽与上海的开放各有侧重，比如上海的金融业开放水平高，江苏制造业开放程度高，浙江在电子商务上有更多探索。”韩剑认为，长三角区域的协同开放，将提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争。

既扩大对外开放领域，也获取和利用全球资源要素。按照《规划纲要》，长三角地区将进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入，不断提升协同开放合作水平。降低汽车、飞机、船舶、装备、电子信息、新材料、新能源等行业进入门槛。加快金融市场对外开放，逐步放宽银行业外资市场准入等。

发挥经济发展优势，加快“走出去”步伐，也是长三角地区协同开放的应有之义。未来，三省一市将加强优势产能、油气矿产开发等领域国际合作，扩大商务服务、先进制造、批发零售、金融服务、境外并购等对外投资。在提升我国对外投资合作水平和优化对外投资结构中扮演重要角色。

服务共享，打造一流营商环境

长三角进出口贸易发达，海关一体化通关体系建设较早，让身处长三角地区的企业享受到诸多改革红利。大陆汽车系统（常熟）有限公司去年进出口达到3.28亿美元，货物主要通过上海的洋山港区进出，一直受困于手续繁、通关慢的困扰。2017年起，公司在常熟海关指导下参与长三角地区海关一体化通关改革，通关享受上海企业一同城待遇，企业在常熟海关申报，货物在上海口岸清关。进口通关时间从2018年的70小时压缩到今年的42小时。

作为为开放型经济把关服务的机构，长三角地区的海关协作日益加强。吴江、青浦、嘉兴三地海关组成研究团队，研究谋划推进长三角区域一体化海关协同工作，提出“组织架构、执法监管、服务发展、管理保障、特殊区域协同发展”五个一体化构想。“我们三个海关下一步要做一个虚拟关区代码，这将从根本上方便企业。”吴江海关关长马红兰说，现在三地海关对接三个综保区，报进报出还是各自管理，未来有一个共同的虚拟代码，实现监管资源、人员要素的有效流通，将减少企业通过成本，提高通关效率。

随着通关便利度提升，外贸企业国际竞争力逐步增强。多年来，长三角区域在优化营商环境上持续发力，积极对接国际高标准市场规则体系，打造稳定、公平、透明、可预期的市场环境。

未来，长三角地区深化口岸合作，加强协调对接，提升通关一体化水平。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”。建立健全外商投资企业投诉工作机制，保障外国投资者和外商投资企业合法权益。

提升国际高端要素集聚能力，还需为国际人才流动提供更加自由便利的政策。长三角地区要稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点，加快提升教育、医疗、文化等优质公共服务能力。

交汇点记者 邵生余 见习记者 丁茜茜

编辑: 王建朋