2019年度江苏省经济开发区综合考评揭晓，谁是强者谁成黑马？

9月2日，由江苏省商务厅牵头开展的2019年度全省经济开发区科学发展综合考核评价情况正式发布。参加年度考核评价的118家经济开发区总体情况表明，全省经济开发区高质量发展步伐加快，开放型经济主力军作用进一步凸现，作为开放发展重要平台的能级进一步提升。在这支精锐之师中，强者恒强，更多开发区厚积薄发,在奋力追赶中勇于超越。

“双10强”座次排定，强者恒强“黑马”奔腾

本次考评以《江苏省经济开发区科学发展综合考核评价办法（2018年版）》为标准。参评的118家经济开发区中，有国家级开发区27家（含张家港保税港区），省级开发区91家。

考评结果显示，苏州工业园区，昆山、江宁、南京、常熟、徐州、吴江、锡山、镇江和南通经济技术开发区依次居国家级开发区综合得分前10位，其中苏州工业园区以744.92综合得分雄踞第一。在省级开发区中，泰州港、南京浦口经济开发区，南京化学工业园区，无锡惠山、泰兴、常州、江阴临港、丹阳、东台和溧水经济开发区综合得分居前10强，其中泰州港经济开发区以276.33分成为省级开发区新科“状元”。

错综复杂的国际国内形势下，开发区发展亦如逆水行舟，不进则退。对照2018年考评结果，新出炉的国家级10强开发区中，前5强排序依旧，其中苏州工业园区7项考核评价单项指标有5项拔得头筹。

6至10名改变明显，其中3家进位，2家位次后移，另有1家黯然出局。吴江经济技术开发区从上年的14位一举跃升至第7位，成为一大亮点，其中2019年完成进出口总额140亿美元，跻身全国经济技术开发区10强行列。经过不断调整产业结构，传统优势电子信息在升级迭代中成长为千亿级产业，占比从2010年的接近80%降至2019年的53%左右；同时智能装备产业加速迈入500亿元行列，生物医药、新能源、新材料、新一代半导体显示等新兴产业快速崛起。2019年全省认定的45个省级智能车间中，该开发区占了19席，累计拥有省级智能车间47个。

在省级开发区10强中，泰州港经济开发区成为最大“黑马”，由上年的第四名一举夺冠，南京浦口经济开发区紧随其后，从第6位前进至第2位。相反，3家开发区排名都下滑了6位。

本次考评同时还排定年度经济总量、实际使用外资、进出口规模等相关单项的10强开发区。太仓港经济技术开发区夺得经济总量、实际使用外资单项双10强，张家港保税港区斩获经济总量、进出口规模双10强。同时，综合得分后3位国家级开发区和后8位省级开发区名单也公诸于世。

过去一年中，我省经济开发区紧紧围绕高质量发展主线，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，为全省经济社会平稳健康、高质量发展提供了重要支撑和坚实保障。各类经济开发区累计创造全省40％的经济总量和一般公共预算收入，完成了全省45%的工业增加值，实现了全省67.6%的实际使用外资和61.8%的进出口总额，吸纳全省26.5%的从业人员，就业人口1256.10万人，为做好“六稳”工作、落实“六保”任务提供重要力量。

紧扣“一特三提升”，勇当高质量发展“领头羊”

国家级开发区被称为开发区阵营的“排头兵”。在2019年发展实践中，我省27家国家级开发区不辱使命，努力培育和再造优势，示范、引领与辐射作用彰显，为全省开放型经济高质量发展提供了关键支撑和坚实保障。以苏州工业园区、昆山、江宁经济技术开发区为代表，整体建设发展水平较高，继续担纲全省开发区发展的引领者。

数据显示，全省排名前30位开发区中，国家级开发区占了23席。26家国家级经济技术开发区和1家保税港区创造了全省五分之一的经济总量和税收收入，完成了全省四分之一的工业增加值，实现了全省33.1%的实际使用外资和48.2%的进出口总额，全省41.0%的智能车间落户国家级经开区，吸纳从业人口565.4万人，占全省比重11.9%。

作为开发区另一主力阵营，我省重点省级开发区建设发展势头强劲，综合排名前30位的开发区中省级开发区占了7席，5家省级开发区跻身当年税收收入前20位，4家省级开发区分别实际使用外资和进出口额前20位。全省91家省级经济开发区中，有7家产值超千亿元、14家税收收入达30亿元、26家进出口逾10亿美元、37家实际使用外资过1亿美元。重点省级开发区，同样站在我省区域经济发展排头兵行列。

过去一年中，全省经济开发区积极发挥平台载体作用，坚持创新驱动、绿色发展，为全省高质量发展作出了示范。这里吸纳了173家跨国公司地区总部和功能性机构、15家综合保税区等重要开放平台。特别是按照新版考核评价指标体系，积极更新理念，创新发展模式，“一特三提升（打造特色创新集群，提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率）”成效显著，真正成为全省高质量发展的“领头羊”。与上年比，“新兴产业销售收入”“智能车间数”“资源循环利用产业总产值”和“战略性新兴产业实际使用外资”分别增长30.4%、49.2%、10.6%和49.9%。

突出问题导向，多措并举强弱项补短板

全省开发区活力四射，建设发展日新月异，但仍然存在弱项短板，其中最为突出的是区域发展的不平衡。从本次评价的综合得分看，总体呈南高北低的分布格局，“经济发展”“科技创新”“开放水平”等大类指标，南北区域开发区得分有较大差距。综合得分前10位开发区中，苏南8席，苏中、苏北各1席；前30位开发区中，苏南开发区20席，苏中6席，苏北4席，与上年持平。部分开发区经济规模较小、创新动能不足、开放水平较低，个别开发区全年进出口和实际使用外资尚未实现零突破。

“综合考核评价是对全省开发区一年来建设发展的集中检阅，也是坚持问题导向、目标导向、结果导向的具体体现。”省商务厅负责人说，希望考核评价位次居前的开发区再接再厉，坚持创新引领，强化特色打造，不断优化创业与营商环境，为推动全省高质量发展探路先行。对位次靠后的开发区，省商务厅将按要求重点帮扶，指导开发区整改提升。各设区市商务局要强化考核评价结果运用，以高质量发展为指向，进一步加大对辖区内开发区各项工作的指导、服务与协调力度。根据考核结果开展分类指导工作，对位次后退较多、主要指标居后的开发区开展专项帮扶工作。各开发区管委会要切实履行主体责任，进一步对标找差、补足短板，认真制定改进提升方案并组织实施。

省商务厅表示，新一年全省经济开发区建设发展应突出几个关键环节：率先以省内大循环为主体，主动融入和推动构建国内国际双循环新发展格局；着力提升产业链供应链稳定性和竞争力，大力推动科技创新，打造未来发展新优势；在高水平利用外资和高质量发展对外贸易上探新路，更有针对性地加强对外经济合作；进一步聚焦高水平开放、高质量发展，努力提升本质安全水平。

为更好贯彻新发展理念，加快推动全省经济开发区创新驱动和高质量发展，按照省政府工作要求，省商务厅将对考核评价指标体系作适当优化调整，务求更好发挥考核评价工作“风向标”“指挥棒”作用。

交汇点记者 邵生余 丁茜茜

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 丁茜茜