瞄准“超大城市”，南京亮出跨界一体化“新标杆”

“未来五年，南京将成为常住人口突破千万、经济总量突破2万亿元的超大城市。”在不久前发布的“十四五”蓝图中，南京将向更“大”更“强”的目标冲刺，南京都市圈的高质量一体化发展又一次成为长三角备受关注的焦点。

《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》中六个省际毗邻区域深度合作“样本”，南京都市圈独占其三，浦口—南谯、顶山—汊河、江宁—博望山水相连、地缘相近、人缘相亲，正从近邻变“紧邻”，为长三角一体化发展竖起“新标杆”。

浦口—南谯，扮靓生态经济“样板房”

1月28日，一年一度的中国人口大迁移——春运拉开大幕。在位于滁河南谯段的吴港渡口，这里也有一条“水上春运线”。临近春节，在南京浦口工作的南谯人李金海明显感觉到，乘轮渡过河的人多了不少。

“听说建南浦滁河大桥又有眉目了，真是充满期待！”和李金海一样，南浦滁河大桥是南谯人十几年来的夙愿。

南京与滁州是一衣带水的近邻，滁河，是滁州人的“母亲河”，也是苏皖两省的界河。一条滁河，将南京市浦口区与滁州市南谯区分隔两地，居民往来一直是“老大难”问题。

2019年10月，浦口与南谯签订《浦口—南谯跨界一体化发展示范区共建框架协议》，启动50平方公里一体化示范区建设。示范区明确要重点做好生态经济文章，共建滁河生态保护区，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的滁河生态经济带。浦口区发改委副主任王丽媛说，示范区建设将依托基础较好的滁河风光带，先行培育郊野公园、生态农业、休闲服务和滁河大保护区等功能，将生态优势转换为经济社会发展优势。

一体发展，开局第一件事，就是要破除交通壁垒，为同城化、发展绿色经济打下基础。记者从浦口区发改委了解到，南浦一级公路（浦南新通道）及南浦滁河大桥项目，已列入示范区国土空间发展策略研究。大桥建成后，两地居民就可以开车直接通过滁河，不用再走水路。

沿着滁河堤坝漫步，两岸风光带的美景尽收眼底。北岸，南谯区9.6公里滁河风光带，一眼望去，树木葱葱、草色青青，塑胶跑道、游乐设施一应俱全，仿佛是一处大型城市公园。南岸，浦口滁河风光带已经完成提升改造，建成集景观、运动、休闲、旅游、农事体验为一体水利风景区。

以滁河风光带为依托，浦口—南谯跨界一体化发展示范区正积极发展休闲观光、旅游度假、创意农业等业态。在浦口永宁街道，以知青文化为代表的“知青故里”、以运动骑行文化为代表的“水墨大埝”、以荷文化为代表的“西埂莲乡”三个休闲旅游珍珠村串珠成链，成为两地居民眼中的“都市圈最美花园”。

翻开“十四五”开局之年示范区建设清单，创建滁河国家级水利风景区、完善生态感知平台，加强沿滁两岸稻米产业合作、整合毗邻地区旅游资源，推动产业合作园区共建、探索建立“总部研发在浦口，生产制造在南谯”的产业链合作机制等清晰在列，为做深跨界示范区生态经济文章铺开美丽蓝图。

顶山—汊河，打好产业科技创新“基础桩”

全局上谋划，关键处落子。毗邻区域率先突破融合，无疑是实现一体化发展最现实的路径。

打开南京地图，南京江北新区大部分区域都与滁州接壤，对外通道约三分之二经过滁州。对于滁州而言，融入“大江北”一体谋发展，这是重大机遇，也是重要契机，更是重大使命。去年3月，滁州市委、市政府“一把手”为积极打造宁滁合作的新样板，一连三次主动上门对接，引发南京多个地区干部学习热潮。

花开两朵，各表一枝。从南京地铁3号线林场站出发，驱车11公里，仅15分钟便进入了滁州市来安县汊河镇地界。距南京如此之近，毗邻国家级江北新区，使“浦口—汊河”跻身于长三角跨界一体化发展示范区之一。

与浦口—南谯跨界一体化发展示范区功能定位不同，顶山—汊河跨界一体化发展示范区被定义为：长三角产业协同发展示范区。这意味着：该示范区重点是做好产业协作的文章，打造先进制造业转型转移与跨区域发展的功能性合作平台。

每天早上，南京扬子公交公司的公交车从南京出发开往汊河，在桥东多数乘客下车前往来安汊河经济技术开发区。这个开发区有数百名员工每天在南京与滁州通勤往来。

对接“大江北”，汊河经济技术开发区将自身定位为江北新区产业配角，主动“迎上去、接过来”。作为最早从南京转移到汊河的轨道交通企业之一，在安徽盛世高科轨道装备有限公司大门口，停靠着两辆南京牌照的大巴车，“专人专车，每天往返于汊河与江北新区，接送员工上下班。”公司职工董事孙剑群说。

来安县推动县域经济高质量发展报告显示，来安全县已组建10个专业招商组，长期在长三角招商，多渠道搜集和对接高质量项目信息。去年签约项目中，长三角地区产业转移企业35家，占比50%，一体化承接成效明显。

“十四五”新局已开，面对未来，顶山—汊河跨界一体化发展示范区又将如何创新破题？《顶山—汊河跨界一体化发展示范区共建实施方案》提出目标，到2025年，示范区将形成可复制推广的跨省毗邻地区一体化发展经验。

“近期是按照企业研发机构和总部设在顶山片区，企业科技成果孵化及产业化、先进制造业生产基地设在盘城葛塘片区、汉河片区的产业协同模式，推进产业协同配套和错位发展。”江北新区经济发展局局长裴清海说，远期将加强培育汉河的自主创新研发能力。同时依托江北新区人力资源服务产业园建设，引进集聚示范区发展急需的各类人才，建立产业上下游协同和人才培养机制。

江宁—博望，种好民生一体化“试验田”

一个是GDP领跑全南京的发达板块，一个是马鞍山的“东大门”，江宁与博望唇齿相依，“一脚踏两镇，鸡鸣闻两省”。自2019年12月《长三角一体化发展规划纲要》明确支持这块省际毗邻区域开展深度合作以来，一年多的时间里，江宁和博望以社会治理一体化为基底，打破“壁垒”，抽掉“隔板”，让宁博两地“无缝对接”。

2020年金秋时节，马鞍山市丹阳中心学校的孩子们看到了崭新的校园。新校园不仅设施面貌一新，而且拥有了一个新名字：南京市百家湖小学博望分校。不仅如此，百家湖小学优秀的管理团队也进驻了新学校。“以往总是我们这边的孩子希望到南京去上学，没想到南京人也想把小孩送到我们的学校来读书！” 博望区教育局局长魏小勇感慨。

两校“牵手”，正式拉开了“宁博教育一体化”的序幕。以百家湖小学博望分校为基地，今年10月份，江宁与博望共同成立了宁博教育一体化工作领导小组，探索全域教育一体化的发展途径。“区域协同、人才流动、科教资源共建共享，未来两地将实现教育同步、同频、同化。”江宁区委教育工委书记、区教育局局长周强说。

民生红利加速释放，人民幸福感大大提升，离不开两地从“背靠背”到“手挽手”的转变。去年8月29日，江宁和博望交界处限制大卡车通行的“限宽限高门”开始拆除，梗阻两地20多年的“拦路虎”彻底搬走了。拆掉有形的“限高门”，更要拆除无形的壁垒。8月28日，江宁、博望签订“六个专项”协议，涉及区域供水、社会治理、联合办学等方面。

2020年12月25日，江宁—博望供水一体化一期工程正式通水。这项由江宁水务集团承担的民生工程可满足江宁—博望跨界一体化示范区每日1万吨的用水需求。到2021年，博望全域将用上江宁输送来的“长江水”。

同一时间，摄影爱好者在石臼湖畔拍下了这样一组照片：成群的野生天鹅或在石臼湖上翩跹起舞，或振翅翱翔，自然之美跃然眼前。

同饮一江水，共护水长清。示范区成立伊始，江宁、博望便签订了《跨界示范区生态环境保护合作框架协议》，并建立起江宁—博望生态联防联治联席会议制度，合力打造绿水青山的跨界“样板间”。随着长三角一体化发展向纵深推进，流经两地的丹阳河建立起“联合河长制”，分段包干管理。石臼湖的生态治理从“分治”走向“轮值”，又从“轮值”升级为“共治”。

江苏省中医院与博望新城中医院已成立医疗联合体，博望区的百姓可持本地医保卡在江宁7所医院直接刷卡结算；宁博两区共同建立了“苏皖两省一街”警务室，共同管理流动人口、共享重点人员信息；两地毗邻公交客运体系正加速构建，毗邻公交客运覆盖面持续扩大……两地跨界一体合作频频，携手迈入“同城时代”。

“博望区未来将实施一体化突破行动，打造长三角省际毗邻地区产城融合发展示范区。高质量编制‘1+3+N’规划体系，与江宁区规划同图、计划同步，建立健全跨区域产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担、利益共享、税收分成机制。”日前，博望区代区长马永在博望区第二届人民代表大会第六次会议上作政府工作报告时，再次提出“融宁”的决心。一个共建、共治、共享的强劲活跃增长极正在苏皖边界冉冉升起。

新华日报·交汇点记者 沈佳暄 王建朋 

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编辑: 沈佳暄