面对“前所未有的多重压力骤然来到”，江苏如何打赢污染防治攻坚战？

人间四月天，江南好风景。

今天，1号君作为媒体代表，与江苏省生态环境厅负责人面对面，聊一聊生态环境的事儿。

今年是打好污染防治攻坚战的决胜之年，受疫情影响，整个经济社会出现很多新情况、新特点。对此，他用“前所未有的多重压力骤然来到面前”来形容眼前的重任。

不仅要打赢污染防治攻坚战，而且要把服务和保障经济可持续增长作为重要的任务和课题。面对决胜之年和今年的新情况新特点，如何打赢这场攻坚战？

今年一季度，江苏生态环境怎么样？

截至4月16日，今年全省PM2.5浓度48微克/立方米，同比下降23.8%，优良天数比率是84.9%，同比上升17.1个百分点。4月份以来，全省PM2.5浓度41微克/立方米，同比下降16.3%，优良天数的比例是89.9%，同比上升7.7个百分点。总体上看，今年1月1号到现在为止，天气非常好；从4月1日以来，改善幅度开始收窄。 

为何本月以来改善幅度收窄呢？

“4月1日以来，主要污染物是臭氧，而不是颗粒物，这很能说明问题。”省生态环境厅负责人向1号君阐释，从臭氧产生的机理做分析，主要来自化工、车船、印染、喷涂这几类企业，与当前对经济形势分析大体上一致，这意味着医药、纺织、汽车等行业总体上在慢慢恢复。

1号君获悉，一季度地表水的国考断面水质优Ⅲ比例为82.7%，同比升高2.9个百分点。与此同时，令人担忧的是：太湖总磷呈现出高开的特点。“今年一直比较高，蓝藻水华比往年也明显提前。” 负责人对这个数据进行分析指出，总磷这一问题是累积形成的，既有工业污染、生活污染也有面源污染等，这说明累积的环境质量问题暂时还未完全扭转过来。

负责人表示，今年江苏省的环境质量总体上还是不错的，通过数据分析，可以发现管控效果还是很明显的。“今年是污染防治攻坚战第三年，三年来我们抓紧抓实各项措施，一刻也不敢怠慢” 。

正是由于“一刻也不敢怠慢”，江苏捧出亮眼“成绩单”： 2019年江苏大气和水环境质量近5年来最好，总体改善幅度长三角地区最大；超额完成环境质量考核目标，超额完成污染减排序时目标；提前一年完成“十三五”碳减排目标。

具体来说：PM2.5浓度43微克/立方米，同比下降8.5%；国考断面优Ⅲ比例77.9%，同比上升8.7个百分点，国省考断面和主要入江支流首次全部消劣。长江干流水质为优，太湖治理连续12年实现“两个确保”。

今年，江苏需要达到哪些目标呢？

PM2.5浓度控制在43微克/立方米以下，优良天数比率不低于72%；国考断面优Ⅲ比例达到80%，劣Ⅴ类断面全部消除；二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放量较2015年分别削减25%、22%、26%。

这么看来，确实有点压力。

对此，今年，江苏省政府将对31个重点生态环境问题进行挂牌督办。这31个项目共分为6大类，包括结构调整类、生态环境修复类等。1号君发现，很多项目都是老百姓身边的环境问题，比如，南通市完成部分城市河道水系整治任务；太仓市完成垃圾投倒排放点清理整治等。

省市、部门之间有哪些创新联动机制？

同饮一江水，你我共呼吸。生态环境的保护离不开相关单位、部门。如果大家 “各扫门前雪”，那么生态环境厅 “单打独斗”不可能成功。

对此，生态环境厅创建了三项机制。

负责人向1号君介绍，一是厅市会商，加强生态环境厅与市里会商，市里有什么需求，厅里第一时间回应；二是与住建部门联动，开展轮值会商；三是与金融单位建立每个季度一次的对话机制，开创“金环对话会”，运用绿色金融政策，支持环保做得好的企业实现更好发展。

为什么要加强部门联动？

“现在部门分工很细，法律的顶层设计很清楚，但在实际管控的活动当中，界限并非如此泾渭分明。”他拿垃圾焚烧厂的监管来打比方，“垃圾焚烧厂监测、监管是我们，但日常的驻场监管是住建部门，出了问题谁解决呢，诸如此类的问题很多。我们主动上前一步、登门拜访，因此有了省生态环境厅和省住建厅的轮值会商制度。生态环境部门和住建部门之间需要会商的事情太多了，比如工地管理、城市黑臭水体治理、污水处理厂、自来水厂、饮用水源地等等，现在一个月会商一次，这很能解决问题、能解决很大的问题。”

1号君注意到，就在今年3月，省生态环境厅和省住建厅的第一次轮值会商举行。会上，大家坦诚交流，非常深入。

来看这个细节：会商中，省生态环境厅大气处处长夏明芳提出，从13个设区市来看，扬尘污染对PM2.5的贡献率在10%-15%，我省平均降尘量与上海、浙江相比仍有一定差距。针对建筑扬尘管控到底怎么做，做到什么程度，夏明芳当场邀请住建部门负责人，“希望两家单位一起去调研，把《方案》进一步完善，更具操作性。” 

同样在今年3月，另一场重量级视频对话召开——省生态环境厅与南通市厅市会商会议。

会上，南通方面直奔主题，提出请省生态环境厅会诊把脉、帮扶指导的12项事项。省生态环境厅对南通提出的问题逐一把脉支招。这些应答，都是实打实的举措、硬碰硬的干货，让人体会到什么叫满满的支持。

厅市会商机制建立以来，省生态环境厅先后赴南京、连云港、徐州铜山区召开现场办公会，组织对徐州、南通、“武澄沙”地区开展精准帮扶，帮助各地解决一批重大项目落地、环保基础设施建设和污染防治难题。

 “环保贷”是“金环对话”的成果之一，是为了支持生态环境高质量发展，江苏生态环境部门、财政部门以及金融机构创新推出的金融产品。截至2020年一季度末，全省已有286个项目纳入“环保贷”生态环保项目库，其中189个项目实现贷款投放，累计贷款金额93.13亿元，为环保企业节约融资成本近8000万元。

一系列政策创新背后是什么？

今天，1号君学到了不少新名词，比如“绿岛”、“生态安全缓冲区”、“废水委外处理”，而这些新名词的背后，是对企业的深深关切。面对新冠疫情的冲击，生态环境部门不仅要守住底线，确保约束性的目标任务的完成，还要尽全力为经济社会发展分忧。

“今年我们有很多重大的政策创新，这些创新得到了基层的普遍欢迎。”这位负责人说。

绿岛政策主要是集约建设、公共治污的公共治污设施，分为工业、农业、服务业三类，直击中小企业痛点。

“如果单独建设和运维污染处理设施的话，成本很高，企业承担不了，但是如果污染物排放不达标，生态环境部门管控又不允许，怎么找到一个双赢的点呢？那么绿岛政策集约建设治污设施，尤其是同类的工业、农业、服务业企业来共用，这样能够将治理成本分摊下来，让治污成本大大降低。”

另一个政策创新是启动生态安全缓冲区建设。

“这一创新一是基于降低企业的治污成本，二是为环境增容。污水处理厂出水水质在江苏比较高的标准是一级A，但一级A也就只相当于地表水劣V类。如果污水处理厂的水都排到河湖当中，河湖仍然承受不了，如果要提标改造，成本越提越高，传导到企业，企业也难以承受。怎么办？我们想了个办法，污水处理厂不再单纯追求提标，而是将污水处理厂处理达标的水用单个管网来排到一个人工湿地，在人工湿地做一些生态化的处理，然后再排到外环境当中，这也是为企业着想。”

此外，江苏还将在园区采取集成政策改革，其中一项就是，允许同类型企业对废水进行委外处理（委托第三方处理），再一次减轻企业的负担。按照现在的法律规定，企业污水必须预处理，预处理达标以后再排到污水处理厂再处理。

这位负责人说，如果企业预处理的话，必须增加一个工序，增加人力、技术等，我们想，如果能够将预处理都集中到一起进行委外处理的话，又可以大大减轻企业负担，不仅是处理费用，还包括人员、技术费用等。当然我们也有兜底措施，确保不会出现因为委外处理不达标，而出现重大环境问题。

1号君发现，这一系列政策创新，都是“依法依规监管、有力有效服务”理念下的一个个具体举措。既守住了生态环境的底线，又有效降低了企业的治污成本，更重要的是，还扩大了环境容量，为高质量的项目落地创造了很好的机会和空间。

交汇点记者 杭春燕 许海燕 丁茜茜

编辑: 沈佳暄