区域协调构筑一体发展新境界——群峰竞秀，“托起”长三角世界级城市群

上世纪50年代，法国地理学家戈特曼提出，城市群是推动一个国家和区域经济增长的主要动力，并于1976年首次提出长三角是全球六大世界城市群之一。改革开放四十年，长三角地区发生了天翻地覆的变化，上海大都市圈、南京都市圈、杭州都市圈等“群峰竞秀”，让长三角从“高峰”变成“高原”，提升长三角在世界经济格局中的能级和水平，引领我国参与全球合作和竞争。

 握指成拳，打造“世界级城市群”

“全球化时代，国家与国家、地区与地区之间的竞争，越来越表现为城市群之间的竞争。”中科院南京地理与湖泊研究所研究员、长三角一体化决策咨询专家陈雯说，国外五大城市群中，美国东北部大西洋沿岸城市群是美国最大商业贸易中心和世界最大的金融中心，日本太平洋沿岸城市群是日本政治、经济、文化、交通中枢，分布着全日本80%以上的金融、教育、出版和研发机构。

长三角以占全国3.7%的国土面积，承载了全国16%的人口，国内生产总值约占全国1/4，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的地位。但也不可否认，长三角在高端服务业、国际金融和整合全球资源的创新能力上，与世界一流城市群还有差距。长三角一体化发展，就是要握指成拳，打造活力迸发的世界级城市群和强劲活跃增长极。

“从历史上看，从‘苏南模式’‘温州模式’到浦东开发开放，再到当前的一体化先行先试，长三角之路是不断改革、适时转型、自我超越的发展之路。”省发改委有关负责人说，推进一体化发展，苏浙沪皖既要“各扬所长”，又要“密切协作”。

比如，上海科教资源丰富，是基础研究和原始创新的“最大策源地”，江苏产业体系完整，是科技成果转化的“最佳试验场”，我省将积极推动“最大策源地”与“最佳试验场”对接合作，催生更多具有全球竞争力的“国之重器”。浙江数字经济领先，江苏物联网建设基础良好，苏浙推动打造具有世界影响的发展平台，我省与阿里巴巴集团合作实施了“133”工程，由阿里云联合30家江苏服务机构为300家制造业企业提供数字化转型服务。安徽创新活跃强劲，江苏实体经济基础雄厚，苏皖跨区域“双创”合作空间也很大，苏州工业园区与安徽省滁州市共建的中新苏滁现代产业合作园，竣工投产企业近100家，在建项目有50多个，引进外资项目44个。

紧密协作，都市圈“群峰矗立”

让创新要素充分涌流、梯次分工，离不开都市圈同城化。长三角《规划纲要》以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，提升都市圈同城化水平，统一规划建设都市圈内基础设施，毗邻地区公交线路对接，构建快速便捷都市通勤圈，实现都市圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，扩大公共服务辐射半径，打造优质生活空间。

 这当中已建设20年的南京都市圈，让“都市圈市民”越来越享受到同城化的福利。世业卫生院是镇江市一个普通的乡镇卫生院，当地的居民到卫生院就医，可以得到南京鼓楼医院专家的远程会诊。除了卫生服务一体化，南京的优质教育、商务资源也在周边城市“跑马圈地”。

“同城化，来自于便捷畅通的交通基础设施，并进而推动了产业分工等深层次协作。”南京市发改委有关负责人介绍南京与镇江、扬州、芜湖、马鞍山、滁州等市已实现高铁或动车1小时内直达。宁淮城际铁路已动工，宁宣铁路也已纳入《规划纲要》。去年底召开的南京都市圈党政联席会议，已开始研究制定毗邻地区新增产业禁止和限制目录，共同划定开发边界，加强房地产开发联动监管，防止城镇连片蔓延开发。 

而在长三角的另一端，上海都市圈也在扩大“势力版图”。2013年，上海11号线越过边界，伸入昆山6公里的花桥镇。6年过去了。苏州S1号线开始施工，建成后将穿过苏州工业园区、昆山市区，牵起11号线的手。省自然资源厅国土空间规划局局长陈小卉介绍，上海正连同江苏、浙江酝酿出台《上海大都市圈空间协同规划》，初步拟定覆盖上海、苏州、无锡、南通、嘉兴、宁波、舟山、湖州。接下来，上海7号线准备对接太仓市，17号线将西延到苏州吴江区。

“都市圈间合作互动，高水平打造长三角世界级城市群。”陈雯说，世界级城市都有若干都市圈组成，比如美国东北部大西洋沿岸城市群的纽约、波士顿、华盛顿都市区，日本太平洋沿岸城市群的东京、大阪、名古屋都市圈，这些都市圈的“群峰矗立”，让城市群由“高峰”变成了“高原”。

 跨界合作，一体化发展“样板间”

 一体合作，跨界先行。省发改委有关负责人介绍，推动省际毗邻地区协同发展，我省正联手上海打造嘉定—昆山—太仓协同创新核心圈，建设长三角高质量协同创新发展示范区，支持虹桥—相城—昆山深度开发；推动顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望跨界一体化示范区建设。

今年6月，在上海举办的虹桥-相城产业联动创新推介会上，51个项目现场签约，总投资额达237.75亿元。相城从过去苏州的“经济洼地”，到如今苏州的“北部新门户”，离不开虹桥的助力：从位于相城区的苏州北站出发，向东仅20分钟可达上海虹桥。相城与大虹桥世界级商务中心无缝对接，成为链接苏南与上海的桥梁。

今年10月，南京江北新区与滁州来安县、南京浦口区与滁州南谯区分别签署了跨界一体化发展示范区共建框架协议。示范区中，顶山-汊河示范区先行启动区面积约13平方公里，其中江北新区顶山街道部分区域3平方公里，汊河10平方公里，汊河经开区200多家企业，60%来自南京。汊河轨道交通装备产业园近百家企业，成为南京浦镇车辆厂的重要配件基地。

一条太浦河上承东太湖，下接黄浦江，流经江浙沪三地。2015年起，吴江区圣塘村与秀洲区阳城村联合清理1.9公里河道淤泥，后来青浦、吴江、嘉善三地首创联合河长制度，到今年3月6日，沪苏浙三地联合审定了《太浦河上下游管理单位深度合作协议》，共同推进太浦河饮用水源保护。上个月，长三角生态绿色一体化发展示范区揭牌，太浦河从“界河”成了“内河”，保护成了一体化示范区“份内的事”。

从跨界帮扶、产业协同到环保共抓，长三角毗邻地区跨界合作“步步深入”，成为长三角一体发展的“启动区”和“样板间”。陈小卉认为，这样的协作共建拆除了行政藩篱，推倒了“隐形高墙”，逐步建立规划、土地管理、重大项目推进、公共服务一体化的协调机制，形成一批可复制可推广的经验。

交汇点见习记者 沈佳暄 丁茜茜 记者 顾巍钟

图片来源：视觉中国

编辑: 颜颖