全面小康收官之年这份江苏省委一号文件，有哪些深意？

江苏省委一号文件近日发布，继续关注“三农”领域，明确要抓好“三农”领域重点工作，确保如期实现高水平全面小康。

全面小康收官之年发布的这份文件有何新意，为今年“三农”工作划了哪些重点？3月16日，记者参加了江苏省政府新闻办发布会，且看解读：

1、今年一号文件为何继续关注三农？

一个重要原因在于今年是建成全面小康和打赢脱贫攻坚战的收官之年。而全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”，重中之重是打赢脱贫攻坚战。

此外，今年是应对新冠肺炎疫情冲击等重大考验之年。突如其来的新冠肺炎疫情，对全省经济运行带来了影响，也对完成今年“三农”目标任务带来了不小的挑战和困难。越是形势严峻复杂，越是要稳住农业，发挥好“三农”压舱石和稳定器作用。

一号文件明确提出，要切实增强“抗大疫、迎大考、越大关”的信心和决心，对标对表补短板，巩固成果抓提升，防疫发展两手抓，稳产保供促增收，着眼长远强基础，全面推动农业农村高质量发展，确保农村同步高水平全面建成小康社会，确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐。

省委副秘书长赵旻表示，贯彻落实省委一号文件，做好今年的“三农”工作，关键要把握好“五句话”的总要求：

对标对表补短板，就是要对照全面小康定性定量指标，集成政策、集聚资源、集中力量攻坚克难，把全面小康各项收尾工作抓实抓细，努力建设经得起历史和人民检验的高水平全面小康。

巩固成果抓提升，就是既要努力巩固五年现代农业建设和四年脱贫攻坚的重要成果，又要保持积极进取的工作姿态，不松劲、不懈怠、不止步，努力朝着更大目标、更高质量、更新探索，奋力攀登前行。

防疫发展两手抓，就是要坚持疫情防控不松劲、推动发展再加力，抢抓时机、真抓实干，尽最大努力把新冠肺炎疫情等对全省农业农村发展的影响降到最低，奋力夺取“大战大考”双胜利。

稳产保供促增收，就是要增强全局意识和风险意识，保持强农惠农政策的连续性和稳定性，稳住粮食面积和产量，多渠道促进农民创业就业，保障粮食等重要农产品有效供给，保持农民收入持续较快增长的良好势头。

着眼长远强基础，就是要深入贯彻落实好习近平总书记对江苏工作的重要讲话指示要求，从江苏的发展阶段和实际出发，着眼带头探路、率先领先，持续推动现代农业建设迈上新台阶，为率先基本实现农业农村现代化、加快推进乡村治理体系和治理能力现代化奠定更加坚实的基础。

2、脱贫成效怎么巩固？

记者注意到，省委一号文件中提出的各项任务都是围绕两大重点任务来展开的：一是确保农村同步高水平全面建成小康社会，二是确保农业农村现代化建设迈出更加坚实步伐。

尤其值得关注的是，今年中央和省委一号文件，都把巩固提升脱贫成效作为“三农”领域重点工作的第一项硬任务，摆在重要位置。然而，脱贫攻坚收官之年遭遇新冠肺炎疫情，江苏如何巩固脱贫成果、防止返贫？

江苏省政府扶贫办党组成员、副主任刘文俊介绍，为了努力降低疫情影响，江苏建立了疫情周报制度，经过分析研判，涉及脱贫攻坚的影响主要在低收入人口务工、农产品销售和扶贫项目推进三个方面。

通过组织省内输出一批、就近就地解决一批、发展生产自救一批等“三个一批”，帮助低收入农户恢复生产、转移就业。

和全国一样，江苏“两不愁”已基本不是问题，重点在“三保障”。对此，江苏开展“三保障”专项行动“回头看”，抓细抓实工作，同时针对各地排查“三落实”“三精准”“三保障”等发现的3大类、10个方面、33个问题，分地区开出“交办单”，确保6月底前全部整改到位。

为防止返贫，江苏继续保持产业就业、“三保障”、小额信贷等政策稳定，不搞政策急刹车，做到“扶上马、送一程”。同时，今年选派新一届省委帮扶工作队，目前238名队员人选已经确定，近期将派驻到位。对特殊困难群体，落实落细低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合保障政策，做到应纳尽纳、应保尽保。对“十三五”期间形成的73.6亿元扶贫资产建立合理的收益分配机制，让低收入农户长期受益。

3、苏北农房怎么改善？

围绕全年新增完成10万户改善目标任务，一号文件明确，严格“市负总责、县抓落实”工作责任，高质量落实政策集成、资金平衡、项目实施等工作，严禁增加乡镇、村债务负担。

省住房城乡建设厅副厅长赵庆红表示，截至3月14日，347个苏北农房改善项目已复工310个，春节后新开工49个，复（开）工率达到91%。

“我们将咬住目标任务，强化督查考核，指导各地在做好资金平衡的基础上有序推进苏北农房改善项目建设，确保按时完成年度改善任务，同时全面完成四类重点对象危房改造。”赵庆红说，将通过现场推进会、工作简报、通报等多种形式，督促各地切实加大工作推进力度。完善提升农房建设管理信息系统功能，强化农房改善全过程服务和信息资料管理。持续动态更新并优化拓展农房建设服务网，提供线上专家免费咨询和线下中青年设计师技术指导服务。推动全省农房改善项目整体品质提升，建成一批“建设品质高、公共服务好、产业发展优、环境条件佳、文化特色足”的新型社区。

4、猪粮如何安天下？

猪粮安天下。小康之年，也应是丰收之年。省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云介绍，江苏对粮食生产重点强调“三稳”，即稳政策、稳面积、稳产量，突出落实地方责任，落实粮食生产惠农政策，鼓励农民和各类经营主体种足面积，种好吃品种，种绿色放心的粮食，种市场好卖的品种，做到丰收增效增收。

跟全国一样，受多种因素影响，近年来全省生猪生产呈下降趋势。为加快恢复生猪生产，在前期出台政策基础上，今年我省出台了进一步促进恢复生猪生产政策举措（简称“新九条”），提出了今年生猪生产目标任务，同时给予更大力度的财政、土地和环保支持。

杨时云表示，下一步将加快推动现有产能加快释放和新增产能落地投产，确保全面完成稳产保供任务。进一步压紧压实生猪稳产保供地方责任，通过高质量发展考核和乡村振兴战略实绩考核，加大恢复生产措施推进力度。加快推进“新九条”政策落实，更大力度释放生猪养殖产能。强化项目推动，增加生猪市场供应。加强督导服务，落实规模猪场挂钩服务制度。持续抓好非洲猪瘟防控。

5、“人、地、钱”怎么保障？

赵旻表示，抓好今年“三农”工作，核心要抓好“人、地、钱”三项关键要素。

“人”的方面，要制定出台乡村人才振兴政策意见，继续推行科技特派员制度，实施乡土人才“三带”行动计划和“新农菁英”培育发展计划。大力推动市民下乡、能人回乡、企业兴乡、乡贤返乡“四乡”工程建设，进一步优化乡村从业人员结构，为乡村发展注入更多活力。

“地”的方面，要在坚守耕地和永久基本农田保护红线基础上，确保城乡建设用地增减挂钩节余指标优先用于保障农业农村发展，市县每年单列不低于5%的建设用地计划，新编村庄规划要安排不少于10%的建设用地指标，用于支持农村产业融合发展。要出台我省设施农用地管理实施办法，保障设施农业用地需求。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，支持农村集体建设用地通过合理方式用于乡村产业发展。

“钱”的方面，各级公共财政要更大力度向“三农”倾斜，省级更多采用以奖代补、先建后补的方式，激励各级地方政府加大投入。设立省级乡村振兴基金，撬动更多社会资本、金融资本“上山下乡”。围绕重点主体、重点园区、重要品牌、重要平台和重要支撑等的建设发展，组织实施一批“三农”重大投资建设项目，引导带动乡村振兴。近年来，为推动农业农村加快发展，从中央到地方，各级都出台了不少具有“含金量”的政策措施，今年要开展全面梳理和落实情况的调查，确保各项政策能够真正落到实处、见到实效。

交汇点记者 吴琼

微信公众号：江苏1号

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新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 颜颖