75%财政支出用于民生，用政府“紧日子”换来百姓“好日子”

在宏观经济结构调控这架天平上，财税如何发力，很大程度影响促发展、保民生的成效。

在财政收入收紧的情况下，1-11月，全省一般公共预算支出完成10897.55亿元，增长8.4%，其中，民生支出占比超过75%，今年民生支出预计增长8.5%以上；今年以来，减税降费持续发力，仅前三季度，全省小微企业普惠性减税规模便达168.57亿元。

一边做“减法”，实施大规模减税降费；一边做“加法”，保持民生支出持续增长。这少“收”多“支”背后，是我省财政政策在科学调控。

减税降费，让企业轻装快跑

“减税不仅仅为企业带来了真金白银，更激发了企业对未来发展的信心和底气。”说起更大规模减税降费，企业感受真切。

1月上旬，国家推出小微企业普惠性减税、个人所得税专项附加扣除政策；4月1日，深化增值税改革实施；5月1日起，降低社会保险费率推行……今年以来，普惠性减税“大礼包”频频送出，积极释放政策红利，促进全省经济向内要动力、激活力、促发展。

来自省税务部门的数据显示，前三季度，江苏累计新增减税降费1652.1亿元；其中新增减税1391.9亿元，新增社保费降费260.2亿元。从经济类型看，民营经济获益最大，新增减税915.5亿元，占全部新增减税的65.8%。

“今年1到10月，享受优惠税费共计7658.57万元，充盈了公司现金流，我们把这部分‘获得感’让利给下游企业，扩大市场份额的同时，全产业链更健康、更良性发展，企业的销售总额达26.48亿元，同比增长47%。”先导智能装备股份有限公司财务总监徐岗说。

如先导智能装备一样，在减税降费政策密集落地的2019年，大多数民营企业，正用越发蓬勃的生命力，回应来自减税“甘霖”的浸润。 

更大规模减税降费，是提振市场信心、激发市场活力最直接的措施之一。作为制造业大省，我省制造业规模连续八年全国居首，制造业总产值约占全国1／8、全球3%左右。制造业等行业16%增值税率降至13%等系列减税降费政策，赋予高质量转型的江苏制造业新的动能。

江苏大生集团副董事长、总会计师漆颖斌表示，过去受原材料成本、企业用工成本持续上升等因素影响，发展一度受阻，落实减税降费政策为公司节约了400多万元，大大增强了公司技改投入的信心，目前企业规划新建“8万锭智能化纺纱工厂”，项目投产后年新增销售3.7亿元。

减税降费不仅给成熟企业添油助力，也为发展关键期的小微企业增添了信心。前三季度，我省小微企业普惠性减税168.57亿元。“在减税政策支持下，我们提档升级的底气足了。”连云港西湖污水处理有限公司负责人刘凯说。

保障民生，财政支出同比增逾800亿元

为企业减税降费的同时，民生支出稳步增长。今年初省十三届人大二次会议“政府账本”亮相，贯穿2019财年的工作思路，是有保有压，优化财政支出结构，大力压减一般性支出，“全力保障重大项目和重点支出，提高财政资金使用效益。”

近一年过去，记者拿到的最新数据，“回应”了年初的目标——

今年1-11月，全省一般公共预算支出完成10897.55亿元，同比增长8.4%，较去年前11个月新增近850亿元。我省财政支出中，用于民生的支出占比超过75%，2019年民生支出预计增长8.5%以上。民生支出中，1-11月文化旅游体育与传媒支出同比增长28.0%，超出全年目标19.2个百分点；科学技术支出增长15.6%，超出全年目标5.6个百分点。此外，住房保障支出增长18.1%，社会保障和就业支出增长12.0%……

 高铁建设，是“全力保障重大项目”的重要方面。12月16日，随徐宿淮盐铁路、连淮铁路第一列动车组开出，苏北5市一举迈进“高铁时代”，5市居民出行更加方便。省财政厅经济建设处相关负责人告诉记者，铁路建设资金投入量大、投入期长，为较好地满足铁路项目建设资金需求，省财政通过对省交通控股公司资本金补助的方式，助力铁路项目建设资金筹集。

包括铁路建设在内的交通之外，教育、社保、就业、医疗卫生和节能环保等，也是财政出资的“大头”。

在连云港市灌南县，1-11月，排在区财政支出前五位的依次是教育、社保和就业、医疗卫生、节能环保与农林水。“民生保障支出增加，支出结构进一步优化，更符合高质量发展的要求。”灌南区财政局国库科科长唐飞透露，仅上述5项支出，今年以来合计就达35.4亿元。

小微企业融资难一直困扰各地。为帮小微企业迈过“融资坎”，一系列制度创新成为“破发”关键。今年4月1日，《南京市创新创业贷款实施办法》正式实施，在财政资金池10亿元基础上，相关合作银行可向南京各类小微企业发放1000万元以下的贷款。“截至8月，贷款下发数额已达463.83亿元。到今年年底，‘南京市创新创业贷款’发放的总规模预计将达1052亿元，远超最初500亿元的预期目标。”南京市财政局金融处相关负责人透露。

开源节流，积极财政政策加力提效

企业减负，民生“大礼包”不断，在财政收入增速放缓的情况下，钱从何来？记者了解到，地方政府纷纷勒紧裤腰带，带头过上“紧日子”。

“编制2019年市本级部门预算时，南京市主要采取了三个动作，一是除涉及安全的用房改造外，市级各部门办公用房的一般性修缮改造项目原则上全部停止。二是严控新增公务用车预算。三是本级各机关事业单位的公用经费定额一律按6%压减。”南京财政局预算处相关负责人告诉记者，实际执行过程中，积极响应国家号召，结合财政收支情况，又将压减幅度提至10%。

政府预算专家邓淑莲介绍，一般性支出主要是指党政机关维护运转或是履行职能所需要的费用，包括办公费、印刷费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费等。这成为各地压减的重点。

“今年以来，苏州大力压减一般性支出。在年初压减5%的基础上，下半年将压减幅度提至10%，市本级全年共计压缩资金4.4亿元，全部用于科技创新资金、人才开发资金、生态补偿资金、新能源汽车购车补贴等民生支出。” 苏州市财政局预算处相关负责人说，市财政通过压减一般性支出，2019年追加科技项目资金2.6亿元，重点用于高新技术企业培育和新型研发机构建设，新增高企培育入库企业3377家，政策覆盖面增加50%。

“江苏在今年一般性支出压缩10%以上的基础上，明年将继续压缩一般性支出，做好重点领域保障。”省财政厅预算处处长孙风说，通过加强财政收支预算管理，不断提高财政资金使用绩效，支持落实减税降费政策。

财政研究所研究室主任高玮说，压减一般性支出不是权宜之计，“而是未来全面实施预算绩效管理背景下的常态化工作方式。”

努力“节流”的同时，江苏积极“开源”。充分挖掘潜力，积极盘活存量资产，最大限度发挥闲置资产的使用效益。仅泰州一地，今年以来，腾空的闲置房屋价值高达3.68亿元。

“泰州市财政局今年加大办公用房整合力度，共清理腾空7处办公用房，面积合计2.95万㎡，价值3.68亿元。”泰州市财政局资产管理处陈晓梅介绍，目前，已有5处房产顺利办理了资产划拨手续，划入市属国有平台。这一举措，既盘活了闲置资产，也为国有企业发展注入活力。

交汇点记者 许海燕 李睿哲 王建朋

编辑: 王建朋