长三角税务，从“各管一摊”到“一摊共管”

长三角电子税务局启动建设、长三角一体化发展联席视频会议召开、再推10项税收征管服务措施……这段时间，长三角税收一体化工作向纵深推进。

长三角地区是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。国家税务总局近日新推出的10项措施，与去年底推出的16项税收便利服务举措共同形成“16+10”税收支持体系，丰富了长三角地区税收征管一体化和办税便利化改革内容，发挥税收服务国家重大发展战略的作用，为实现长三角区域税收“服务共同体”“征管共同体”和“信息共同体”打下坚实基础。

一体化服务，企业不再“跑断腿”

好的营商环境就像阳光、空气和水，企业发展须臾不可或缺。支持长三角共建最优营商环境“样板间”，去年11月，国家税务总局出台便利企业跨省迁移、跨省涉税事项报验业务办理，制定长三角区域“最多跑一次”清单等16项措施。目前已有6项任务按计划完成，10项任务取得阶段性成果。

6月23日，苏州隽源企业管理咨询中心投资人庞易安仅用一天时间，就完成了“企业跨省迁移一件事”的所有办事流程，企业从上海青浦迁至江苏吴江。“这是长三角一体化发展示范区内吴江区的首家跨省迁入企业。”吴江区税务局局长顾友成说。目前,上海市、江苏省、浙江省、安徽省、宁波市三省两市税务部门已经完成“便利企业跨省迁移业务办理”，且办理时限从5个到10个工作日缩短为1个工作日。

“所有材料准备就绪，通过江苏省电子税务局，仅用十分钟就办好了。”8月3日下午，浙江银腾建设有限公司戴女士足不出户全程网上办理了电子税务局开户、跨省报验登记、预缴申报等跨省涉税事项事宜。“这在过去，必须到经营地税务机关现场才能办理，来回折腾。现在随时可办。”据测算，长三角区域每年约有20余万户次跨省报验业务，预计可减少纳税人往返税务机关40余万次。

“现场办”换成了“在家办”，“线下办”变成了“网上办”，从“跑断腿”到“足不出户”、“全程网上办”，企业获得感满满。江苏省税务局征管和科技发展处处长邵峰告诉记者，“非接触式办税”已成为长三角三省两市税务部门破解跨区办税限制的关键一招，成功实现从“可办、能办”到“好办、优办”的转变。

8月3日，国家税务总局公布10项助力长三角一体化高质量发展的税收征管服务措施。市场主体普遍反映，办税便利化体验感将进一步提升。“对长三角推行城镇土地使用税、房产税、印花税、土地增值税等四个税种和企业所得税‘五税合一’综合申报政策落地充满期待！这样一来，企业将大幅减少申报成本和财务人员负担。”上海欧堡利亚园林景观集团财务负责人李利说。

浙江工商大学教授郭宏宝认为，长三角一体化的关键在于营商环境，税务部门此次出台的10项举措，从税收数据赋能到具体税收优惠事项的办理，落地操作性很强。

一体化征管，税收执法“一把尺”

长期以来，长三角各地税收政策执行不一致、执法标准不统一，导致跨行政区域统一执法操作规范难度大，容易对企业正常经营造成干扰。

新推出的10项措施提出，要推进税收政策执行标准规范统一和构建统一的税收执法清单体系。三省两市税务部门在可自行确定执行标准的税收政策内，需根据实际情况研究协调在长三角区域统一执行标准；应将长三角区域统一的税务行政处罚裁量基准与长三角区域通办涉税事项清单、“一网通办”任务清单相衔接，构建长三角区域统一的税收执法清单体系。

早在6月30日，针对“制定长三角区域‘首违不罚’清单”“统一税务行政处罚裁量权行使标准”两项任务，三省两市税务部门就共同推出了首批事项清单，包括18项“首违不罚”清单和19项申报、发票类税收违法行为行政处罚裁量基准清单。这是全国首次跨省（市）税务机关联合发布税务规范性文件，迈出了跨省（市）税务行政处罚的裁量权行使“度同尺、权同衡”的第一步。

上海香海织带机械有限公司在上海青浦、江苏吴江等地均设有分支机构，负责人汪剑平表示，多地经营中企业由于疏忽大意，曾发生未及时申报办理纳税的情形。记者注意到，尽管未及时申报产生的罚款不多，但纳税信用等级降低，会影响到企业向银行贷款。“‘首违不罚’给了许多类似企业自我纠错、自我改正的机会，能最大程度降低行政执法对企业正常运营的不利影响。”汪剑平说。

江苏省税务局副局长周柏柯表示，“首违不罚”基于包容性立场，体现了行政权谦抑行使的现代理念。“同事同罚”基于公平性原则，体现了区域执法的统一性、精细化和透明度。

接下来，三省两市税务部门将利用区域优势，紧盯优化税收执法“一把尺”这个优化税收营商环境的关键指标，保证市场主体要素的流动，确保不因税务执法标准不统一而产生障碍，实现执法标准一体化，树起依法行政区域新标杆。

一体化共享：四地共用“信息网”

打开江苏省电子税务局官网，点击长三角专栏，根据相关提示操作，企业足不出户就能自主办理包括跨省迁移、跨省房产土地税源管理、城乡居民社保证明开具等多项业务，流程简便、效率极高。

“长三角电子税务局”建设采取“分步实施、稳步推进”的方案，目前已在电子税务局系统架构上，建成了界面、业务和功能标准统一的“长三角电子税务局办税专栏”，集中展示16项征管服务和5项“一网通办”措施，其中多个办税事项，纳税人缴费人可直接在专栏内点击办理。

未来，“长三角电子税务局”将逐步实现实名信息传递和用户互认，办税服务平台数据交互，长三角区域税务互通畅联，跨省（市）规范事项业务通办，成为长三角税收一体化强有力的信息支撑平台。

长三角一体化的关键，重在一个“融”字。以数据共享为基础，线上线下全面推进，三省一市税务部门正全力打造区域“信息共同体”。

不久前，三省两市税务部门启动包括长三角生态绿色一体化发展示范区“青嘉吴”三地在内的13个首批试点智慧办税服务厅建设。

“智慧税务试点建设带来的是资源的聚集、信息的秒达、理念的快速交汇，进一步推动三地纳税服务的深度融合。”吴江区税务局副局长单虹介绍，改造后的智慧办税中心将集合智能纳税咨询、集中在线审批、线上体验培训、远程数据共享为一体，实现实时咨询热线回复、技术问题在线辅导、疑难问题专家会诊，为纳税人缴费人提供全链优质服务。同时，三地税务部门还将通过“云课堂”“云咨询”等远程互联，实现资源共享、咨询互通、业务互融。“通过远程协作，三地目前已制定出首批通办事项清单4类15项，并在进一步拓展扩围。”

信息共享是基础，共用是关键。记者注意到，推动长三角区域税收数据共享共用，提升税收大数据服务能力，10项新措施还明确提出要加大长三角区域税收经济联合分析力度，根据区域产业布局，拓展产业链、供应链分析，为长三角区域企业实现产供销上下游精准对接提供支持。

交汇点记者 王建朋

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 朱璇