三问苏北农房改造：复工如何？钱从何来？后续能否有保障？

“准备花个五六万，简单装修一下。”4月15日，站在自家新房子门前，今年55岁的马振军盘算着装修。满意的神色，掩藏不住。一年多前，他交了老房子的钥匙，看着住了几十年的老房子拆了。前几天，他拿了新房子的钥匙，这是足以让城里人羡慕的二层小楼，灰瓦白墙，121平方米，三居室，超高得房率。

马振军的新家很有名气，是宿迁市宿豫区农房改造项目——周马新型社区。目前，该社区一期已经交了钥匙，二期正在紧锣密鼓施工。

2018年，江苏吹响了苏北农房改造提速的冲锋号。近日，记者先后到徐州睢宁县、宿迁宿豫区、淮安金湖县探访农房改造进展时看到，一栋栋与周边自然环境相适应的新民居已建成，美丽家园初步形成。

农房改造项目复工率超过9成

走进睢宁县双沟镇盘王安置小区，一期28栋、880套房子已经建成，一些农民工在小区里，做着最后的绿化工作，到4月底，农户就能拿到钥匙了。而马路对面，是正在建设中的二期，32栋、980套，预计今年10月底交付。

“2月15日就陆续复工了。”双沟镇党委书记王鹏说，在做好疫情防控的基础上，尽早开工，尽早建好，尽早交钥匙。从2018年立项，到2019年开工，紧锣密鼓，一刻钟也不耽搁。据了解，在睢宁县改造项目库内，一共4个项目，同时在建的房屋面积大概在150万平方米。王鹏告诉记者，在双沟镇，盘王和纪湾两个新型社区是同时在建项目，已经获得江苏农发行8.4亿元的授信。“本来银行放款是按照项目进度投放的。今年由于疫情原因，项目开工略迟，为保证项目按期完成，3月份专门向江苏农发行申请了5000万元贷款。”他说，钱很快到位，项目也顺利推进，预计下半年就能全部交付，那样的话，2700户农民将搬到新家。

马振军新家所在的宿迁市宿豫区大兴镇周马新型社区，是农房改造省级示范项目，社区党委书记陈炳肖告诉记者，2月底疫情形势持续好转，就赶紧开工了。“我们从签约交钥匙到拆迁，一共用了不到两个月，老百姓特别盼望着搬新家，不能辜负老百姓，要赶工期，确保按期交付。”他说，现在道路硬化基本结束，预计再有一个月，周边环境整治工作也能结束，“到时候，我们这里更漂亮。”

“县里计划五年内定向建设安置房2.57万套，今年4月底前计划竣工交付8个新型社区项目，交付房屋1353套。”金湖县委常委、常务副县长吴佩坤告诉记者，部分项目由于后期政策调整、规划调整等因素，开工较迟，因此需要尽快赶工，保质保量完成。同时，计划今年搬迁5000户，上半年再新开工15个项目。

苏北农民住房条件是江苏全面建设小康社会的短板。2019年，我省全面启动苏北农房改造工程，完成9691户省级建档立卡低收入农户危房改造。今年，江苏计划再完成苏北10万户农民住房条件改善。截至3月底，苏北五市上年结转及今年开工的农房改善项目，复（开）工率已超九成。

低成本政策性资金破解资金难题

大规模苏北农房改造，首要问题是钱从哪里来？

以宿迁市宿豫区为例，该区计划三年启动项目42个，改善1.75万户农民住房条件，其中新建项目29个。从安置方案来看，三分之一留存、三分之一入镇、三分之一进城，其中进入城区的货币化安置，进入镇区和新型农村社区的实行实物安置。这些资金，主要通过土地增减挂钩节余指标交易资金、专项债券、项目债券等渠道保障。其中，项目相关的基础设施和公共服务设施配套建设由省、市奖补资金给予保障，区财政适当配套。经初步测算，新建建设项目资金需求约30亿元，资金缺口需通过市场化融资解决，也就要从众多金融机构中寻找合作单位。周马社区作为市场化融资的切入点，获得了农发行1.4亿元的信贷投放，成为该行在农房改善项目的首笔投放。

“农发行与农村有天然的感情联系，对苏北农房改造，我们要做融资主力军，更何况政策性资金具有成本低、期限长的优势。”江苏农发行行长徐浩说。目前该行已经分别与淮安、宿迁市政府签署了200亿元、70亿元改善农民住房条件战略合作协议，与另外三市的项目推介和战略合作在稳步推进中。

农居改善，涉及集体土地性质、谁来建设、还款来源等问题。江苏农发行为此专门推出“富民安居贷”，创新推出统规代建等模式，由村委会统一规划代建，农民拆迁安置款作为主要还款来源。截至2019年末，该行累计支持苏北农房项目85个，金额354.7亿元，已审批苏北农房项目51个，金额210亿元，目前已经投放69.8亿元。

在徐州，农发行累计支持苏北农房改造项目11个，审批额度76.9亿元，在当地金融机构该类项目贷款中占比达到70%。目前，根据农房项目进展，已经投放贷款27.56亿元。“农房改造项目意义重大，不仅改善农民的居住环境，更促进有限土地资源‘再生’利用，带动相关产业融合发展。”农发行徐州市分行副行长毛亮说，预计今年年底前还可授信60亿元以上，其中投放30亿元。

据了解，农发行根据苏北农房改善项目建设周期匹配了贷款周期，一般为5年，可以确保项目不会因为资金难题陷入烂尾。“各地政府大多是以成本价将新建房屋交给农户，我们也要想办法尽量降低贷款成本，所以引入了央行的抵押补充贷款资金，资金成本较同期同档次基础准利率下浮8%。”徐浩说。

做好“后半篇文章”，还需产业跟进

盖房子不难，难的是留住人。留人，关键靠产业。

王鹏没有过多向记者介绍农房改善项目进展，而是开车带记者在周边转了一圈。“机场、高铁、高速、省道都在附近，空港新城是这些安置小区未来的方向。”他说，围绕空港新城的规划，做了五大产业规划，引入不少相关企业，现在有3700多个岗位缺工。“因为疫情回来的人，现在相当一部分不愿意走了。”他说，没有专业技术的工人，还可以到镇上专门成立的农业公司做临时工，一天收入一般不低于100元。

睢宁县官路社区是当地较为成熟的新型社区，无论农民还是村集体，都尝到了集中居住的甜头。徐州空港经济开发区党工委书记杨剑舒告诉记者，2013年以前，这里农民人均年收入只有五六千，现在是一万八千元。集中居住后，社区专门成立了秋歌农业发展有限公司，对所有流转土地统一管理，既降低成本，又提高收益。去年，每口人分红100元。“返乡人员超过了60%，家门口就业，月薪3000-5000元不等。”

在金湖县湖畔旺屯社区，一期的216户农民去年就入住了，二期556套还在建设中。

与居住区一路之隔的地方，被规划为菜地和标准化厂房，一棵百年栗子树静静开枝散叶。“农民有自己种点菜的习惯，每户分半分菜地。”湖畔旺屯中心村党委书记唐利宝说，吃不完的菜就卖给附近的食品加工厂，村民有空还可以到玩具加工厂、服装加工厂打零工。

唐利宝还有另一个身份：金湖县吕梁镇花园村支书。

“不瞒你说，我们村是金湖县吕梁镇最穷的，2013年村里账上欠款50多万元，2018年开始推进农房改善项目，规划、发展方向整个大变样。就去年一年，通过土地流转、招商引资，我们不仅还完了欠款，账上还盈余130万元。”他说，而今70岁以下的人，只要想干活，就有活可干。

交汇点记者 赵伟莉 文/摄

新华日报社全媒体经济新闻部出品

编辑: 颜颖