江苏省委一号文件部署“十四五”开局之年“三农”工作：全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

江苏省委一号文件《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化建设的实施意见》3日正式发布。当天，江苏省政府召开新闻发布会，对文件内容进行解读。

今年是“十四五”开局之年，也是全面推进乡村振兴的第一年。文件聚焦处于新的历史方位下，江苏“三农”工作面临的新形势新要求，对“三农”工作作出全面部署，谋划推动“三农”服务构建新发展格局，推动农业农村现代化建设开好局、起好步。

高水平上稳定粮食生产

今年的江苏省委一号文件明确要求，粮食面积和产量稳中有升，确保库存充实、储备充足、供给充裕；突出种子和耕地两大要害，提出研究制定支持种业创新发展的政策措施，打好种业翻身仗。

“我非常高兴地告诉大家，当前全省在田夏粮面积3600多万亩，小麦一、二类苗占比达82%，苗情总体达到近10年最好水平，丰产丰收基础扎实。”江苏省委农办主任、省农业农村厅厅长杨时云说，江苏是全国13个粮食主产省之一，省委省政府一直高度重视粮食生产，“十三五”以来，全省粮食总产一直稳定在700亿斤以上，稳居全国前列。

如何在高水平上实现粮食生产稳中有增的目标？杨时云表示，重点是“四个强化、四个确保”：强化党政同责，确保任务落实；强化政策扶持，确保面积稳定；强化服务指导，确保稳粮增效；强化要害攻关，确保产能提升。

改革是我省农业农村发展的重要经验。近年来，我省承担了农地经营权抵押贷款等一批国家级改革试点，实施了土地确权登记颁证、农村产权制度改革等7个整省试点，有效激发了农村活力。新形势下推进农业农村现代化仍然需要通过改革来解决。一号文件突出强化农村改革创新添活力。

文件要求，更加注重农村改革系统集成、协同高效、持续深化，最大限度释放农业农村发展潜力和动能。要切实提升农村改革集成运用水平，深入推进“万企联万村 共走振兴路”行动，完善农业农村重大项目推进机制，推动多渠道增加农业农村有效投资。同时加快推进县域内城乡融合发展，强化县城综合服务能力。

产业兴旺是乡村振兴的重点，是解决农村一切问题的前提。我省人均耕地少、劳均耕种面积小的省情，决定了实现农业现代化必须提高劳动生产率和产出效益。一号文件突出强调要强化乡村产业高质量发展。

文件提出，要提升现代农业科技装备支撑能力，开展乡村振兴科技支撑行动，加强农业科技创新。要提升农业绿色发展水平，推进化肥农药减量增效，强化养殖污染治理，加强废旧农膜和化肥农药包装废弃物回收利用等。要构建现代乡村产业体系，大力发展地方优势特色产业，打造农业全产业链。推动一二三产融合发展，大力发展电子商务、乡村旅游、手工文创等新产业新业态，深入推进品牌强农营销富民工程。要推进现代农业经营体系建设，大力发展现代农业生产性服务业。

乡村建设全面提速

记者注意到，“实施乡村建设行动，加快推进农村现代化”是今年省委一号文件中篇幅最长的一部分，含11条实施意见，占全文的三分之一。为何这部分内容要下“浓墨”？

“‘十四五’期间，乡村建设将全面提速。党的十九届五中全会后，习近平总书记亲临江苏视察，赋予我省‘争当表率、争做示范、走在前列’新的重大使命，率先实现农业农村现代化是其中的重要任务。”杨时云解释道。

文件将农房改善作为现阶段乡村振兴的“牛鼻子”、美丽田园乡村建设的关键抓手，并明确要求到2021年底，全面完成苏北地区三年30万户农房改善任务。

对此，江苏省住房和城乡建设厅副厅长刘大威表示，今年将咬定目标任务，详细制定工作计划和资金平衡方案，将任务落实到项目上；严格负面清单管理，把充分尊重农民意愿、保障农民合法权益放在首要位置，加强农房改善全过程档案资料管理，确保农房改善程序规范、资料详实、数据可靠、工作动态可追踪；提升项目品质，塑造新时代乡村文化景观；推动适宜产业与农房改善项目融合发展，加强就业培训，增强农民群众获得感，做实“后半篇”文章。

农村人居环境整治，提升乡村“颜值”也是乡村建设的“重头戏”。文件指出要实施农村人居环境整治提升五年行动，扎实推进农村厕所革命、持续完善城乡统筹生活垃圾收运处置体系、实施农村生活污水治理提升行动等。

“农村生活污水治理是乡村振兴的重要举措，是新一轮农村人居环境整治的重点和难点。”江苏省生态环境厅副厅长张明华说，“结合实际，我们提出了差别化的奋斗目标，到2025年，苏南等有条件地区自然村生活污水治理覆盖率达到90%；苏中、苏北地区行政村治理覆盖率达到80%。今年计划建设一批、改造一批治理项目，力争全省新增受益农户55万户，农户覆盖率提升到35%。同时，要抓已建设施‘回头看’，计划用两年左右的时间解决设施运行不正常或闲置问题，力争今年全省治理设施正常运行率提升至75%。”

此外，文件还提出要深入推进特色田园乡村建设，立足特色产业、特色生态、特色文化，进一步优化山水、田园、村落等空间要素，分类推进；持续提升基础设施和公共服务水平，提升教育、卫生、就业、养老等城乡公共服务均等化水平；加快推进县域内城乡融合发展，推进宁锡常接合片区国家城乡融合发展试验区建设……

“上个月，国家发展改革委批复同意了我们研究提出的接合片区实施方案，近期省政府将正式印发实施，试验区建设将有正式的‘施工图’了。”江苏省发改委副主任林康表示，今年将研究制定支持接合片区建设的赋能清单，进一步加强改革授权和政策支持；抓好跟踪督导和监测评估，及时总结提炼典型经验做法；报请省政府适时择优设立一批省级试验区，推进形成多点联动、以少带多、次第落子的试验区建设格局。

长效推进富民强村帮促行动

2020年我国脱贫攻坚战取得了全面胜利，但脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。省委、省政府决定，“十四五”时期开展富民强村帮促行动，巩固拓展脱贫致富奔小康成果。帮促行动具体如何展开？省委一号文件提出，要开展富民强村帮促行动，加快构建农村低收入人口增收和经济薄弱村发展长效机制。

江苏省政府扶贫办党组成员、副主任卓炜表示， 我省将把“6+2”重点地区、12个重点县（区）作为重点帮促地区；将农村低保对象、农村特困人员以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口和经济薄弱村作为重点帮促对象。同时，健全农村低收入人口增收长效机制、经济薄弱村发展长效机制。

 其中，加快构建农村低收入人口增收长效机制要以现有社会保障体系为基础，对农村低收入人口进行动态监测；对农村低保对象和特困供养人员等，分层分类实施社会救助；激励有劳动能力的农村低收入人口勤劳致富；加强帮扶项目资产管理和监督；强化医疗教育住房养老等社会保障。

加快构建经济薄弱村发展长效机制则是聚焦促进乡村产业、人才、文化、生态、组织五个方面的振兴。“例如，加大乡村特色产业培育力度、加快农旅融合发展；继续实施乡村教师定向师范生培养计划、农村订单定向医学生免费培养、政府购买基层岗位吸纳高校毕业生就业项目和“三支一扶”计划；抓好文明村镇、文明家庭等创建；加大对经济薄弱村人居环境整治提升支持力度，更加有力推进农村“厕所革命”、生活垃圾和污水治理；持续整顿软弱涣散党组织，选好配强乡村振兴带头人等。”卓炜一一道来。

“两个高于”可以看成今年省委一号文件对富民强村帮促行动提出的“小目标”——确保到2025年实现重点地区农村居民及全省农村低收入人口可支配收入增幅高于全省农村居民可支配收入平均增幅；经济薄弱村集体年经营性收入增幅高于全省村级平均增幅。

此外，帮促行动还将统筹推进南北共建园区建设、以县域为重点加快推进城乡融合发展、农村基础设施和公共服务建设等重点帮促任务落实；加强对口支援和东西部协作，推进对口协作与乡村振兴有机衔接，协同构建新发展格局。

新华日报·交汇点记者 洪叶 吴琼 颜颖

新华日报全媒体经济新闻部出品

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