江苏为何对跨江融合情有独钟？

4月7日，国家发展改革委发布《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》，江苏将规划建设四十多座过江通道；

4月8日，苏州与南通两市签订《关于加强苏通跨江融合发展的战略合作协议》；

4月9日，无锡与南通两市签订《关于加强锡通跨江融合发展的战略合作协议》……

江苏为何对跨江融合如此情有独钟？

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既是黄金带亦是阻隔带

长江，既是沿江城市横向之间的黄金带，也是南北之间的阻隔带。民间亦有“隔山不算远，隔水不为近”谚语。

长江江苏段约430公里，约占长江通航里程的1/7，承担着长江全线70%的货运量。江苏沿江八市占全省约1/2国土面积、3/5人口，创造了全省80%的地区生产总值、90%的进出口总额。

若能有高效的通行方式，便不辜负如此重要的黄金带。

早在上世纪90年代，江苏便着手研究过江通道的问题，当时主要发展的是高速公路过江通道。1992年发布《江苏省高速公路网规划研究》，规划新增5座过江通道；主要解决国道主干线的过江需求，同时考虑均衡布局及公平性；江苏长江段各区段至少规划1个过江通道。

进入21世纪后，江苏充分考虑长三角城市群、上海都市圈、南京及苏锡常都市圈的发展特点，结合江苏沿江开发战略实施，开始探索多种过江通道方式。至2007年，江苏根据各种交通方式跨江需要，规划公路、铁路、城市道路、城市轨道等多类型过江通道共22座。

2007年后，江苏进入综合性复合过江通道发展阶段。2007年，江苏在全国省级层面率先构建了交通运输大部门制体制，探索推进长江岸线的集约规划、环境资源的整合利用，长江江苏段已列入国家规划的过江通道36座，其中复合功能7座。

即便如此，过江通道供给不足的矛盾还是日益显现。

近年来，江苏沿江各地跨江交通需求呈现极速增长态势，2007年公路过江年平均日交通量为22万辆，到2017年已增至65万辆，增长近3倍。预测显示，到2020年，有望突破100万辆。伴随着城市和轨道交通发展，对过江通道的需求不断加大。

业内人士分析，从过江通道间距看：部分区段内已建和在建的过江设施之间间距过大，不利于跨江两岸的互动交流，设施布局亟待优化。从供需情况看，已出现明显的过江交通瓶颈问题：铁路过江设施明显滞后、公路过江通道能力已显不足、城市道路过江通道服务水平低下等。

有专家经研究表示，过江设施之间平均间距约10公里能较好地满足经济社会发展要求。待此轮新一批规划建设完成后，江苏过江问题将得到彻底解决。比如，在规划最密集的南京二桥与三桥之间，平均不到2公里就将有一处通道可过江。

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城市圈跨江融合发展

4月8日，苏州市人民政府与南通市人民政府签订《关于加强苏通跨江融合发展的战略合作协议》，南通市委书记、市人大常委会主任徐惠民在交流会上特别提到要推进交通互联互通，推动一批涉及两市的重大交通项目尽快落地建设，共同构建内畅外联、快捷高效的现代综合交通运输体系，加强江海联动，推进通州湾江苏新出海口建设。

4月9日，无锡南通两市签订《关于加强锡通跨江融合发展的战略合作协议》。根据战略合作协议，无锡与南通将加强园区合作共建，打造跨江融合发展样板区。

加快长江过江通道建设，是促进江苏省沿江城市群跨江融合发展、推动解决江苏南北发展不平衡不充分问题的关键所在。

这些天，苏南多市聚焦跨江融合发展，互补互促、推进上的协同发力。谈及跨江融合，江阴靖江的融合发展可称为典范。

1999年9月28日，江阴长江大桥建成通车。一江之隔，苏南的江阴发展快，长江岸线早早吃紧，靖江同样优质的岸线彼时则相对宽裕。2003年8月29日，在省级层面推动下终于促成了江阴到对岸共建江阴经济开发区靖江园区，并于3年后获批为省级开发区，正式更名“江苏江阴—靖江工业园区”。这个跨越行政区划合作园区的国内首创之举，在为江阴赢得发展空间的同时，也大大提升了靖江的经济实力。

2019年，江阴—靖江工业园区经济建设发展取得显著成效，全年预计完成地区生产总值98.4亿元，增长6.7%；规模工业总产值177亿元，增长3.6%；完成签约项目12个，总投资56.7亿元。目前，江阴—靖江工业园区形成了船舶、冶金新材料、机械装备、重钢结构、汽车零部件和港口物流六大产业集群。

江阴—靖江工业园区的起点和机遇是江阴长江大桥建成通车，由此便能解释为何《长江干线过江通道布局规划（2020—2035年）》一经发出，就能得到全国关注。

江苏沿江两岸城镇密集，拥江发展态势明显，随着长江经济带战略的深化实施、长三角一体化上升为国家战略以及沿江城市群建设的推进，宁镇扬、锡常泰、澄张靖、沪苏通等城市组群跨江融合发展进程不断加速，两岸城市空间和产业不断向沿江地区调整。

但是，目前还没有专门服务于沿江城市组群发展的过江通道，如常泰之间沟通时间仍高达2小时，两岸间交流合作的较高时空成本较高严重影响了沿江地区的协同发展，两岸间经济、产业、人口等沟通交流也受到一定影响。

去年1月，倍受两市人民关注的常泰过江通道正式开工建设。江苏省省长吴政隆、副省长费高云等领导出席开工动员会。

省长亲自参加足以显示出该项目的重要性。常泰长江大桥的建设对泰州、泰兴而言，不仅具有交通出行意义，更为重要的是，加快了跨江融合发展，推进了“锡常泰”城市组团。三种交通方式过江，在“锡常泰”城市组团建成了高度分享的一小时通勤圈，为经济融合发展提供了强有力支撑。

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互联互通给更多区域带来新机遇

1号君注意到，此次国家发改委发布的规划中，列入上海的过江通道，和江苏也有关联。沪崇线过江通道所在区域为崇明区和太仓市，跨江路线名称为北沿江铁路。S7沪崇高速过江通道所在区域为崇明区、宝山区（或太仓市），跨江路线名称为S7。G40崇启大桥已经建成。这些过江通道建成后，势必为深度融入长三角一体化插上腾飞翅膀。

4月2日，江苏省铁路办在吴江组织召开沪苏湖铁路项目推进工作座谈会，力争早日开工建设。该项目是完善长三角区域高速铁路网布局、促进沿线经济社会发展的重要基础设施，对苏州融入上海大都市圈、实现沪苏同城化发展具有十分重要的意义。事实上，近年来整个苏州对接上海的交通网络不断完善，为城市能级的提升积蓄了力量。

交通运输作为长三角区域一体化发展的先行领域、关键支撑和重要载体，围绕基础设施互联互通，近年来，江苏省委省政府高度重视交通运输发展，将构建现代综合交通运输体系，作为推动实施长三角一体化发展战略的先行军和关键支撑，全力加以推进。

目前，江苏在建过江通道共有8座。沪通长江大桥、五峰山长江大桥和南京长江五桥将于今年通车。今年要实现通车的沪通铁路一期和连淮扬镇铁路分别依靠沪通长江大桥与五峰山长江大桥过江。和燕路过江通道2022年建成，建宁西路过江通道、仙新路过江通道2023年建成，龙潭长江大桥和常泰长江大桥2025年建成。

根据《规划》，2025年前全国将重点推动实施79座过江通道，其中江苏13座是：南京锦文路过江通道、南京地铁4号线过江通道、南京市域快速轨道过江通道、南京上元门过江通道、南京七乡河过江通道、龙潭长江大桥、宁仪城际铁路过江通道、润扬第二过江通道、江阴第二过江通道、江阴第三过江通道、张皋过江通道、苏通第二过江通道和海太过江通道。

预计至2025年，江苏已建和在建过江通道数量将达30座，过江通道瓶颈基本缓解。至2035年，已建和在建过江通道数量将超40座，形成功能完善、安全可靠的过江通道系统，实现长江两岸区域间、城市间多通道、无障碍、一体化、便捷高效连接，促进宁镇扬、锡常泰、（沪）苏通经济板块紧密融合发展和江苏区域协调发展，较好地策应长江经济带发展、长三角区域一体化发展等国家战略实施。

互联互通将给更多区域带来发展新机遇。比如，不久后，五峰山长江特大桥，将让苏中地区进一步接轨苏南，融入上海一小时经济圈。身兼国家铁路、城际铁路、高速公路“三位一体”功能的沪通长江大桥，建成后将为长三角区域一体化添上浓墨重彩的一笔。目前，距离沪通长江大桥通车的日子已越来越近，这条便捷的沿海通道打通后，不只是南通，苏北乃至鲁东与上海、苏南、浙东地区间距离顿时拉近。

交汇点记者 梅剑飞 朱璇 

图片 视觉中国网

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编辑: 朱璇