江苏为新型农业经营主体装上“安全阀”，破解“成长的烦恼”

交汇点讯 无锡市诞生首单“土地经营权流转租金支付履约保证保险”保单。

该市农业农村局近日与人保财险无锡市分公司、太保财险无锡分公司分别签订了《无锡市农村土地流转履约保证保险项目合同》。签约仪式上，锡山区鹅湖建林家庭农场农场主顾建林现场投保，人保财险无锡市分公司开出了该市首单“土地经营权流转租金支付履约保证保险”保单，标志着该市农村土地流转履约保证保险试点工作取得了实质性突破。

“对我们家庭农场来说，投保提高了我们的信用度，让农场所在的农业园区吃了一颗‘定心丸’，在遇到突发状况时可缓缴土地租金，太好了。”投保人顾建林告诉记者，他的投保面积为40亩，保费1000元，保险金额40000元，保险期1年。保险期间一旦出险，承保的人保财险无锡分公司将先行赔付土地租金40000元，再向当事人追偿。

无锡市委农办专职副主任王盛介绍，无锡市农村土地流转率超过70%，为防范化解自然灾害、不利市场行情等因素诱发的农业经营主体交不足交不起土地流转租金、土地承包农户利益受损害的风险，无锡市借鉴先行地区经验，结合本地区实际，于2019年底推出了农村土地流转履约保证保险试点方案，在投保主体和保费奖补方式上进行了创新，即由经营户参与投保，费率不超过2.５%，保险期间未出险的，市财政将给予市辖区投保人20%的保费奖补，续保时保险费率还会下调。“下一步我市还将依托土地流转信息平台，简化流程，开展土地流转履约保证保险线上投保、审核和奖补资金直补到户。”

记者了解到，我省已有多个地方正在开展农村土地履约保证保险试点，省农村改革试验区海门市是省内第一个“吃螃蟹”的地区。从2017年，该市悦来镇启文村投保村集体打包流转的158.31亩土地，人保财险海门支公司开出全省农村土地流转履约保证保险第一单，到2019年，正余镇五总村拿到全省首例保险理赔款55638元，海门市尝到了农村土地流转履约保证保险试点的甜头。截至目前，该市累计参加土地流转履约保证保险的面积达6.92万亩，涉及保费和保险金额分别达175.12万元、5836.5万元。

海门市农业农村局科长姚杰表示，通过财政补贴引导村民投保土地履约保证保险，既保障了农民的基本权益，又减轻了村集体流转土地的压力。“目前我市正在推进该项保险的扩面、提质。一方面，将符合参保条件的经营主体全部纳入保险范围，做到应保尽保，进一步扩大履约保证保险的覆盖面；另一方面，实施浮动费率，让村集体和农民得到更多实惠。”

2019年开始，金湖、丹阳等另外两个省农村改革试验区也在着力探索构建农村土地流转风险防范机制，优化土地流转履约保证保险运行机制是其中重要的试点内容。

我省农业适度规模经营起步早、发展快，全省农村土地流转面积已经超过3000万亩，流转比例达60%左右，两项数据都走在全国前列。但是，随着农业生产主体经营规模的扩大，来自各方面的风险也在集聚。如何在继续发展农业规模经济的同时，防范农业规模经营带来的风险？近年来，省农业农村厅会同省财政厅依托全国和省农村改革试验区，在多个地区、多个环节开展试点试验，努力为农业适度规模经营装上“安全阀”。常州市武进区2015年率先开展水稻收入保险试点，其做法还被写入2016年中央一号文件。张家港市2017年开始探索的水稻和生猪两类农产品收入保险试点，也为面上推进提供了很好的经验。目前张家港市的水蜜桃气象指数保险和太仓市的蔬菜种植气象指数保险、收入保险及违约责任保险两项试点仍在推进之中。丰县、泗阳等地围绕大蒜、洋葱、水蜜桃等地方特色农产品开展的农产品目标价格保险已取得较好成效。据悉，推进农产品收入保险试点近期已作为全省落实粮食安全责任制的一项重要政策措施，我省将在总结现有试点经验的基础上，开展水稻、小麦、玉米等主要粮食作物完全成本保险和收入保险试点，对年产粮10亿斤以上产量大县全面试行水稻收入保险。

省农业农村厅政策与改革处负责人表示：“适度规模经营是现代农业发展的必由之路，但是如何解决新型经营主体风险增加这个‘成长中的烦恼’，是我们面临的一项新课题。我们将借助农村改革试验区这个平台，积极探索，争取逐步试出一套切实可行的办法，让农业规模经营更安全”。

交汇点记者 吴琼

微信公众号：江苏1号

（id：gh_3b06d4825686）

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 田墨池