“吊车尾”的宿迁如何弯道超车？

继4月14日苏宿工业园区拓园发展开工，苏州宿迁两市“一把手”碰面推进合作后，5月13日，宿迁又一次部署南北合作事宜，对苏宿深度合作共建工作再部署、再推进。

作为GDP常年排在江苏“吊车尾”的地级市，宿迁在江苏的存在感似乎一直不高。不过从近日依托南北共建、谋求自身高质发展的种种举措来看，一直“佛系”的宿迁已开始发力加速，大有在全面建成小康社会收官之年奋起直追之势。

宿迁，能实现“弯道超车”吗？

浅说宿迁：苏北怀抱中的项王故里

说起宿迁，你会想到什么？

是洋河酒，还是项羽，抑或是刘强东？

可以说，这都是宿迁的标志性符号，但宿迁的内涵却绝不止于此。

宿迁，古称下相、钟吾，位于江苏北部，曾属淮阴市（今淮安市），1996年7月经国务院批准，设立地级宿迁市，目前辖沭阳、泗阳、泗洪三县和宿城、宿豫两区。

虽说宿迁的GDP常年表现不佳，但也“攒”着一股劲儿。2019年，宿迁全市GDP生产总值约3099.23亿元，在江苏各地级市中位居第13位。同比增长339.5亿元，名义增长速度12.30%。按可比价计算，实际增长速度为7.0%，增速比全省平均值快0.9个百分点。

2020年一季度，受疫情影响，宿迁地区生产总值同比下降2.6%，降幅比全国平均值低了4.2个百分点，表现相对较好。

说起宿迁，称号不少。

宿迁泗阳有以意杨为主的木材成片林共133万亩，活立木蓄积量达700万立方米，是著名的“意杨之乡“；

宿迁水域面积350余万亩，有两湖（洪泽湖、骆马湖）三河（大运河、淮河、沂河），盛产银鱼、青虾、螃蟹等50多种水产品，其泗洪县被评为“中国螃蟹之乡”；

宿迁也是名副其实的“中国白酒之都”，洋河、双沟两大名酒均出产于此。

青山、绿水、阔林，让宿迁拥有得天独厚的生态环境。据江苏省统计局《2019年江苏公众生态环境满意度调查报告》显示，18项指标中，宿迁10项居全省第一，5项居全省第二，公众生态环境总体评价满意度93.6%，全省最高。

细究种种：宿迁发展被何掣肘？

就是这样一个山清水秀，各方面似乎均衡发展的城市，为何经济发展常年居江苏末位？

俗话说，没有对比就没有伤害。

单纯就GDP来看，宿迁以3099.23亿元位列2019全国百强城市榜第93位，若放在四川、云南等省份仅次于省会城市，甚至超越青海、西藏两省GDP，成绩似乎可圈可点。

但和“苏大强”的“弟兄”们一比，宿迁瞬间没了“排面”。其余12个设区市全都位列全国百强，其中苏州以1.93万亿元位列第六，省会南京以1.403万亿元位列第十。

当然，宿迁“吊车尾”的成绩不仅仅因为兄弟们太优秀。

首先，宿迁建市时间短，这在一定程度上制约了产业基础，总体力量薄弱在所难免。

其次，酒是宿迁的一大特色，同时也是宿迁的支柱性产业，导致产业结构相对单一。单就2019年来看，洋河股份营收占宿迁GDP的7.5%，成绩喜人。但除了白酒，似乎很难令人想起其他优势产业或知名企业。

更为雪上加霜的是，交通也一直牵制着宿迁的发展。

宿迁的区县之间联系并不紧密，交通不便是一大原因。1号君曾亲身体验，泗阳县与宿迁市区之间并无公交车，往返两地只可乘坐50座左右的大巴车，单程15元，行驶1个多小时，自泗阳汽车站直达宿迁汽车站，中间并不停留。这就意味着，区县之间公交各自管理，严格区分，乘客无法灵活便捷地到达中间的某地。虽然2019年底通高铁后，宿迁人还可乘坐高铁往返两地，但是目前高铁班次还较少，显然并非交通首选。

放眼全省，在通高铁前，从宿迁至南京最少需要4小时，节假日堵车时甚至要花6-7个小时。一位南京白领曾这样吐露心声：“从南京到长沙乘高铁只需5小时左右，而到省内的宿迁出差却需要4小时，而且还会堵车，换成你想去吗？”话不好听，但可能也说出了一部分投资者的心声。

倚仗独特的生态优势，宿迁本可以将重点放在旅游业。然而背靠5000多年的文明史和2700多年的建城史，拥有项王故里、骆马湖、乾隆行宫、洪泽湖湿地、三台山森林公园等景点的宿迁，似乎名气欠佳，甚至部分景区在江苏省内都鲜有人知。

这或许与宿迁旅游文化未成体系息息相关，就景点来看，宿迁并未深度挖掘，同时缺乏营销。拿旁边的“新亚欧大陆桥东方桥头堡”来说，连云港将西游文化作为自身IP，在高铁站、旅游宣传手册，甚至城市轨道交通大力宣传，提起便能令人心向往之。

多方部署：宿迁发力未来可期

2006年，江苏省第十一次党代会曾明确提出“全省达小康，关键在苏北，重点在宿迁”。这一表述在今天仍有重要意义。

目前，宿迁不大可能“一跃而起”，但城市发展日新月异，“佛系”缓行断不可取。

向苏南取经、团结苏北五市这一条良策。2006年，就有江苏主要领导指出，苏州和宿迁代表江苏的两个极，要重点帮助宿迁实现更大突破。同年11月，两市正式签订合作开发协议，12月，苏宿工业园区开发建设正式启动。发展至今，苏宿工业园区已成为两市合作发展的重要桥梁，作为全省第一家南北共建园区，连续十年在全省共建园区考评中位居第一。

取百家之长，融会贯通，方能为我所用。宿迁当然不可只依赖苏州，还需加强与苏南各市之间的联系，同时依托苏北五市地缘相近，人缘相亲，增进学习互动，这或许是宿迁未来一段时间必须研习的功课。

其次，宿迁还应均衡内部发展，加强内部向心力。就2019年GDP来看，沭阳县约950.2亿元，位居全市第一位，而宿豫区只有约315.3亿元。增长情况呈两极分化态势，这就要求宿迁内部更为均衡发展。在此方面，连贯内部交通，一体化布局，加强区县互动合作是必行之路。

发力新兴产业，抢抓互联网机遇，助宿迁加速“腾飞”。3月29日，10大淘宝直播之城名单出炉，宿迁位列第四，仅沭阳一个县就拥有12个“淘宝镇”、86个“淘宝村”。4月27日，国务院正式批复新设宿迁在内的46个跨境电商综合试验区。而在此前，宿迁就已依托电子商务产业园区作为电商产业新高地、大众创业新基地、创新发展新典范，足可见宿迁抢抓“互联网+”机遇，大力发展电商产业，助推产业转型升级的思路。

出台优化营商环境“100条”、推行领导挂钩重点企业、开展“云签约”“云招商”……依托高铁开通，宿迁更积极地招商引资、筑巢引凤。3月18日，宿迁开展“招商云推介”，共签约项目27个，协议总投资297.6亿元，其中外资项目2个，协议投资总额3.4亿美元。

在优化营商环境的同时，宿迁紧抓重大项目这个“压舱石”。据宿迁市政府官网显示，2020年1-4月，宿迁273个重大产业项目完成投资474.2亿元，占年度计划的29.9%。其中先进制造业项目208个，现代服务业项目39个，创新载体项目26个。从项目类型和占比来看，宿迁并没有故步自封，而是向着先进制造业和创新产业方向集中发力。

而对于宿迁人民引以为傲的绿水青山，1号君认为，宿迁还需立足长远，整合市内的楚汉文化、运河文化、湖泊文化、农耕文化、苏酒文化、项羽和虞姬文化等，打造自身独特的IP，努力营造新形象，推动文化旅游融合发展。

一时落后并不可怕。放眼来看，宿迁不仅是长三角城市群的成员城市，还是淮海经济圈、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区，在千载难逢的历史性机遇面前，宿迁发展后劲十足。

期待在新的十年里，宿迁能从“跟跑”变“领跑”，在比学赶超中实现“弯道超车”。

交汇点记者 颜颖 沈佳暄

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 颜颖