聚焦丨41项制度创新、65个重大项目！长三角一体化示范区交出两周年“答卷”

长三角的几何中心，青浦、吴江、嘉善地缘相近、文脉相连、产业互通，是传统意义上的“吴根越角”和“江南腹心”。如今，这片2413平方公里的长三角生态绿色一体化发展示范区，更是探路一体化的“试验田”和“样板间”。10月21日，示范区两周年建设成果发布会如约而至。在这个制度攻坚、项目攻关的全面发力年，示范区有何新探索与新突破？

瞄准七大领域，

示范区再添41项制度创新“硕果”

在日前举行的长三角生态绿色一体化发展示范区两周年建设工作现场会上，示范区收获了这样一份高度评价：紧扣一体化高质量两个关键词，边探索、边实践，不仅打造了区域协调发展的样板间，也创造了一批可复制可推广的制度经验，对长三角全域乃至全国区域经济高质量发展起到了重要示范带动作用。

“示范区的成立，目的就是要在一体化制度设计的‘无人区’里闯出新路，种好一体化制度创新‘试验田’。”上海市政府副秘书长、长三角一体化示范区执委会主任华源介绍，在“不破行政隶属、打破行政边界”的制度创新探索中，示范区聚焦规划管理、生态保护、要素流动等七大重点难点领域，今年又取得了41项制度创新成果。与此同时，第一年的32项制度成果也正不断落地见效。

1月18日，《关于开展长三角科技创新券通用通兑试点的通知》发布，在示范区及安徽马鞍山试点区域开展长三角科技创新券通用通兑试点，鼓励长三角科技型中小企业共享使用长三角科技创新资源开展创新创业，降低企业研发成本。

“我们这次使用创新券的项目，是与上海海事大学专家团队共同攻克保温材料难题。创新券的推出，让我们与高校的对接合作更加顺畅高效，同时有效降低研发成本和研发风险，进一步促进科技资源在长三角范围内的流动。”苏州金莘保温材料科技有限公司总经理夏宇峰说。

规划管理领域，针对跨界地区在制定统一规划中标准不统一、空间不协调的问题，出台先行启动区规划建设导则，率先实现跨省域空间规划“一套标准管品质”；生态环保领域，针对跨省域环评办法各异，开展示范区环评制度集成改革，实施“正面清单”制；项目管理领域，设立示范区投资项目在线审批监管平台，并为示范区投资项目统一赋码“310052”，实现跨省域项目便捷审批和高效监管……

41项具有突破性、首创性的制度创新成果，成为示范区全面发力年蓬勃发展的生动注脚。“这些制度创新的红利，也让越来越多的企业和群众有了一体化的切身感受。”华源说。

坚持“双轮驱动”，

65个重大项目亮点纷呈

一体化的制度创新，体现在一个个具有显示度、民生感受度的重大项目上。两年来，示范区坚持“制度创新+项目建设”双轮驱动，全力推进65个重大项目，为示范区高质量发展注入新动能。

在长三角生态绿色一体化发展示范区内，约35平方公里的“水乡客厅”，是沪、苏、浙共同打造的功能样板区，也是示范区“核心中的核心”，备受长三角人关注。10月16日，水乡客厅重点项目正式开工。

蓝环是水乡客厅城市设计的先行启动项目。“通过江南河道、湖泊串联水乡客厅内的蓝色纽带，将沪苏浙水空间紧密连在一起，形成居民体验、文化感受的空间场所。”水乡客厅公司副总经理贾更华告诉记者，蓝环不仅串联水乡客厅、还是示范区其他重要节点的水上交通枢纽，不仅能提高整个区域防洪阻涝的能力，还能通过水生态修复改善水环境，提升水生态品质，“蓝环将是水乡客厅最精彩的篇章。”

记者了解到，水乡本次开工的重点项目涉及互联互通、生态绿色、产业创新、存量盘活等方方面面，包括金南路—浦港路（青浦至吴江）、汾湖大道—兴善大道（吴江至嘉善）、金商公路南延至嘉善等互联互通项目、水乡客厅蓝环示范段理水筑绿项目、方厅水院水乡客厅核心项目、科大亨芯研发创新项目、水乡客厅数慧云巷存量盘活项目、水乡客厅科创学园存量盘活项目。按照“一年拉框架、三年出形象、五年基本建成”的计划，未来这里将被打造成为生态绿色高质量发展的实践地、跨界融合创新引领的展示区、世界级水乡人居典范的引领区。

“目前，我们制定实施了示范区统一的重大建设项目三年行动计划（2021－2023年），为制度创新提供最为生动的应用场景和实践案例。”华源介绍，除了重点推进水乡客厅、青浦西岑科创中心、吴江高铁科创新城、嘉善祥符荡创新中心“一厅三片”建设，示范区还在水体跨界共治及生态修复、道路互联互通、产业联动发展、公共服务同城化等方面取得成果。

“如今，办事群众可以通过登录苏易登、浙里办等APP或者到示范区三地的登记服务窗口办理不动产登记业务，只要一天的时间，就可以办结相关业务。”省自然资源厅二级巡视员宋玉波说。

借力“业界共治”，

示范区再蓄发展新势能

在示范区这块创新创业的热土上，有一批“特殊”的建设者。他们由各行各业的佼佼者组成，共同关注并参与着示范区的建设与发展，这就是示范区的“开发者联盟”。

去年8月的首届示范区开发者大会上，示范区执委会副主任张忠伟曾与联盟12家创始成员一道，用12个字总结联盟与示范区的关系：政企合作、双向赋能、共享价值。“对于示范区建设来说，开发者联盟是一个‘推进器’，在参与示范区建设的过程中，企业也得到长足发展。”张忠伟说。

上海青浦和苏州吴江交界处的元荡湖面上，一座586米的慢行桥成为两地互联互通的“连心桥”。这是示范区内首座跨区域的慢行桥，更是开发者联盟成员、首轮执行长单位——三峡集团参与示范区建设的首个实体项目。在青浦、吴江两区政府统一规划、联审联批下，仅3个月就完成施工，去年11月正式对公众开放。元荡慢行桥的跨域联通，正是开发者联盟政企双向赋能机制的“代表作”。

中国长江三峡集团上海总部总经理石小强告诉记者，自联盟成立以来，在生态环保领域，三峡集团与两省一市共同成立水乡客厅公司，着力推进示范区水乡客厅重点项目，为示范区绿色发展持续赋能；在绿色基建领域，华为公司助力长三角（上海）智慧互联网医院建设，构筑远程医疗服务体系，并成立华为（吴江）工业互联网赋能中心，助力产业智改数转、提档升级；在互联互通领域，长三角投资发展（江苏）有限公司专注项目开发、强化投融能力，目前正积极推进吴江松陵大道综合交通枢纽项目及苏州南站高铁新城建设。

从最初的12家创始成员，到去年10月的首次扩容，再到本次新增16家成员，联盟不断扩容破圈，如今已有41家成员伙伴。这些行业的“领军者”正不断放大产业链“链主”效应，为示范区带来更多的资金、技术和人才，带动更多企业、机构投身示范区建设。

“开发者联盟是参与示范区建设的重要市场力量，为示范区建设注入了强大的要素资源和发展动能。”华源说，以开发者联盟为代表，示范区借力“机构法定、业界共治、市场运作”的跨域治理模式，充分发挥示范区重大事项决策平台作用，64家理事会成员单位各尽其责，执委会与两区一县三级八方共推示范区建设。“来自两省一市的47名执委会干部和两区一县广大干部干事创业活力迸发，正以充满激情、富于创造、勇于担当的精神状态，全身心投入到示范区建设的火热实践中。”

新华日报·交汇点记者 沈佳暄

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编辑: 王建朋