长江“十年禁渔”执法监管形成合力，江苏渔业资源恢复初步显现

“看，江豚”，随着南京市下关区市民张女士的一声欢呼，引来周边市民纷纷前来围观。“过去很少看到江豚，近一年来成群江豚频繁出现在江面上。看到‘微笑天使’，感觉真好！”张女士很兴奋。

中国水产科学研究院淡水渔业研究中心负责人徐跑接受采访时表示，该中心自2020年夏季至2021年春季，在长江江苏段连续开展了3个频次共15个点位的鱼类资源同口径调查。监测结果显示，2021年春季长江鱼类均重比2020年夏季、秋季分别增加53.38%和63.98%，长江江苏段代表性物种刀鲚单网渔获重量均值比2020年增加250.7%。说明在长江流域重点水域全面禁捕初期，长江江苏段鱼类物种数相对稳定，鱼类规格呈上升趋势，资源密度显著回升，总体呈逐步恢复的良好态势，鱼类栖息生境持续改善。

“长江资源与环境的总体改善与江苏高度重视、认真实施长江‘十年禁渔’是分不开的。江苏省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，按照党中央、国务院的决策部署，把为全局计、为子孙谋的长江‘十年禁渔’作为重大政治任务，特别是今年1月1日长江‘十年禁渔’全面启动以来，省委省政府主要领导、分管领导多次研究部署、推进落实，并将禁捕退捕工作纳入高质量发展考核，省人大修订《江苏省渔业管理条例》，全省各地各相关部门落实责任、健全机制，形成合力，确保长江‘十年禁渔’开好局、起好步。”江苏省长江禁捕退捕工作专班负责人说。

打造“精兵强将”，全面加强执法能力建设

打造“精兵”队伍，是保障长江“十年禁渔”工作成效的基础性工程。江苏长江岸线长1200余公里，省管5大湖泊水域面积5882平方公里，执法任务重，加上水情复杂，目前的渔政执法能力远不能长江“十年禁渔”繁重的执法监管任务需求。针对这一状况，省委编委下发加强沿江市县渔政监管执法机构编制配备的意见，明确渔政机构配置和每1.5公里长江岸线配备1名执法人员要求，实行24小时全天候巡查。

加强长江禁渔执法监管工作，江苏省人大常委会联合上海、浙江、安徽三省一市，统一发布施行《关于促进和保障长江流域禁捕若干意见的决定》，建立健全覆盖“三省一市”的船舶登记信息共享平台、渔船动态监管平台、水产品市场流通追溯监管平台、执法信息互通共享平台，推动长江流域禁捕跨省联动监督、协同立法、联合执法，共同查处破坏禁捕的违法犯罪行为。另一方面，地方各级禁渔执法监管联合指挥中心也加快建立。在南京，为探索建立新时期渔政联动执法新机制，南京市成立了长江禁渔联动执法中心，攥指成拳，联动发力。

密织“天罗地网”，着力构建立体防范体系

为保障长江“十年禁渔”工作成效，江苏立足长远，在“预防”上狠下功夫，构建了覆盖“天上”“空中”“地上”的全方位立体防范体系。

天上有“眼”。江苏深入贯彻农业农村部《长江流域“一江两湖七河”渔政执法能力建设标准》，各级财政安排专项资金，抓紧配备电子围栏、雷达视频监控、跟踪定位、通讯网络、和无人机巡航等信息化、智能化装备。同时，通过整合公安、渔政、水利、海事等部门现有长江岸线监管设备和资源，实现对偷捕易发水域、交叉共管地带和关键时段的有效监管覆盖。在洪泽湖、高宝湖等大型湖泊，只要有船舶触碰“电子围栏”或航行轨迹疑似非法捕捞，“电子围栏”就会及时报警并将相关信息推送至执法人员的手机终端，执法人员可对相关船舶定位导航，实现精准执法。今年1月，高宝湖渔管办执法人员根据“电子围栏”系统提前摸清了嫌疑人的作案时间、地点等规律，并进行分析研判，成功查获一起非法捕捞案件。

空中有“声”。江苏利用电视、广播、报刊、网络、手机等媒体渠道，大力营造“水上不捕、市场不卖、餐馆不做、群众不吃”的良好氛围。今年以来，全省通过媒体宣传长江禁捕退捕1万多篇次，发放（张贴）宣传资料10万余份，省专班开发了“禁渔随手拍”微信小程序，长江流域重点水域禁捕涉及市县全部公布24小时有奖举报电话。“要通过宣传的强大声势，让空气中始终弥漫着‘禁渔’的味道，使‘保护长江，人人有责；十年禁渔，从我做起’成为永不消失的‘电波’” 省长江禁捕退捕工作专班负责人说。

地上有“网”。江苏禁渔工作全面推行“大数据+网格化+铁脚板”模式，按照全面覆盖、不留空白、边界清晰、便于管理的原则，建立了省、市、县（区）、乡（镇）、村（社区）五级网格管理体系,确保每一段岸线、每一片水域、每一个村组都有人管理、有人执法。同时，建立暗查暗访常态化工作机制，省政府多次组织开展暗查暗访、交叉检查，通报直接抄送市县党政一把手，明确整改时限及要求。在常州，依托智能化监控、网格化监管、一体化指挥、数字化管理等手段，围绕16.6公里长江干流段和9.2公里录安洲沿江区域， 23条抵江道路、8条入江河流、5个重点区域、4类重点行为细致划分“网格”，设置了治安防控线、沿江防控线、重点区域防控线、机动巡查防控线、AI智能防控线等5条防控线， “网格化”监管开展以来，常州共查处违法垂钓和偷捕案件共42件，出警时间由之前的40分钟缩短为15分种，保障了长江执法监管成效。

坚决“打非断链”，严厉惩治违法犯罪行为

江苏坚持“水陆并重”，聚焦违法犯罪链条和非法渔获流向，建立由公安部门牵头，渔政、市场监管、海事等部门组成的紧密型执法联动机制，构建了从“水里”到“餐桌”的全链条监管防范网络，形成水上严防死守、岸上严阵以待、市场严查重处的监管合力。同时，盯紧看牢长江干流、保护区等重点区域，严防死守节假日、“两会”、清明前后刀鱼溯江洄游等重点时段，以清湖、清船、清网、清售为目标，以查水上、查岸线、查捕捞、查运输、查经营为手段，严打“电毒炸”“绝户网”等违法行为，严抓流通和消费环节监管，有针对性地开展专项执法和联合执法行动，坚持全流程、全环节、全链条溯源打击，坚决斩断非法捕捞、销售、经营地下产业链。在南通，启东市、海门区与上海崇明区签订联合执法备忘录，建立了信息沟通和共享以及联合执法行动机制，在交界水域开展“利剑”联合执法行动，重点打击有组织、团伙化的非法捕捞作业、电捕鱼等违法犯罪行为。近期，长航公安南通分局会同启东市公安局，联合渔政、市场监管等执法部门，成功摧毁一个横跨启东、上海两地，收购、运输、贩卖长江非法捕捞渔获物犯罪团伙，实现了捕、运、销全链条打击，被公安部作为典型案例在全国打击非法捕捞推进会上作交流。今年以来，全省各级执法部门出动联合执法力量12万多人次、船艇5200多艘次，查处涉渔行政案件599起、刑事案件32起，有力打击了长江偷捕违法犯罪行为。

“今年是长江‘十年禁渔’的全面启动之年。江苏禁渔执法工作将按照总书记重要指示批示精神，筑法治之基，行法治之力，积法治之势，构筑起遵法守法、学法研法、懂法用法、举报不法、高效执法、打击违法的生动局面，为长江经济带高质量发展夯实生态基础、绘美生态底色，向总书记、党中央交上圆满答卷。”省长江禁捕退捕工作专班负责人态度坚决。

通讯员段斌

新华日报．交汇点记者 丁蔚文

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编辑: 颜颖