解局 | 江苏省委节后第一次中心组学习会，为什么聚焦这个主题？

2月19日，江苏省委理论学习中心组举行学习会，深入学习贯彻习近平总书记在十九届中央政治局第二十七次集体学习时的重要讲话精神，省委书记娄勤俭主持学习会。

春节后江苏省委首次学习会，为什么聚焦新发展理念？江苏是如何贯彻新发展理念推动各项事业发展的？进入新发展阶段，又将如何完整、准确、全面地贯彻新发展理念，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，确保江苏“十四五”发展迈好第一步、迈出新气象？

01

江苏发展的成就是践行新发展理念的成果

新发展理念在江苏发展中处于什么样的位置？

学习会上，娄勤俭指出，江苏之所以能够在高质量发展轨道上阔步前行，关键在于始终坚定不移践行新发展理念。新发展理念系统回答了关于发展的目的、动力、方式、路径等一系列理论和实践问题，深刻阐明了我们党关于发展的政治立场、价值导向、发展模式、发展道路等重大政治问题，是指导和引领发展的全新理念和行动指南。踏上新征程，我们要坚定不移地贯彻新发展理念，努力展现更多“争当表率、争做示范、走在前列”的发展成果。

新发展理念是怎么样的理念？

新发展理念包括创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。需要看到，五大发展理念是一个有机整体，创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。

为什么说江苏高质量发展的关键在于贯彻新发展理念？

回顾这些年的实践历程，贯彻新发展理念有这样一条时间主线。

党的十九大后，江苏研究确立了“推动高质量发展走在前列”的目标定位，全面展开“六个高质量”工作布局，率先实施高质量发展综合考核，引导各地深入践行新发展理念。

2018年，江苏在全省部署开展解放思想大讨论，把贯彻新发展理念作为其中一项重要内容，推动全省上下破除与新时代不相符的思维定势和路径依赖，按照新发展理念要求解决好历史遗留问题。

期间，江苏还就现代综合交通运输体系建设、长江经济带高质量发展、科技创新、“一带一路”交汇点建设、长三角一体化发展、教育改革、苏北农房集中改善等工作，以新发展理念为引领，作出新的谋划部署。

2019年响水“3·21”事故发生后，江苏省委结合对事故教训的反思，提出“九个有没有”“六个为什么”，进一步推动解决“重化围江”和苏北小化工问题，引导全省上下把汲取事故教训变成更加坚定自觉落实新发展理念的新起点。

2020年，遭遇百年不遇的疫情冲击和洪涝灾害，江苏省委没有对经济指标作硬性要求，反复强调要按照新发展理念要求抓好复工复产、推进转型升级。

疫情稳定后，江苏先后谋划部署持续排查解决突出民生问题、美丽江苏建设、沿海地区高质量发展，特别是起草“十四五”发展规划建议，都始终突出新发展理念的指导地位。

这些年，江苏省委召开历次全会和高质量发展表彰会议，都对贯彻新发展理念作出强调，从“变中求稳要有‘进’的信心，优化结构要有‘稳’的定力”，到“四个极大的定力”，再到“四个不为”等，贯彻新发展理念、在高质量发展道路上比学赶超，逐渐成为全省上下的普遍共识和自觉行动。

如今，江苏全省经济总量超10万亿元，这不仅是总量的增加，更多是结构的调整和存量的优化，这也再次证明了新发展理念指引的是制胜未来的必由之路。

02

在践行新发展理念上形成相对完善的制度体系——

江苏改革的鲜明特色

具体来看，江苏贯彻新发展理念有何特点？

毫无疑问，是通过大刀阔斧的改革来推动新发展理念的落地。而江苏改革的鲜明特色，是在践行新发展理念上形成了相对完善的制度体系。

循着时间线看下来，改革贯穿江苏践行新发展理念的全程。

十八届三中全会以来，截至2021年1月22日，江苏对标对表习近平总书记关于改革的各项部署和对江苏改革工作重要指示要求，先后召开45次省委深改组和深改委会议，审议189项改革方案，听取40多项改革进展情况汇报……在中央顶层设计大框架下，我省各项改革进展顺利，取得了一大批改革成果，交出了一份沉甸甸的成绩单。

相关评估显示，截至2020年11月，江苏各项改革进展顺利。在改革的广度上，主要领域“四梁八柱”性质改革基本完成，十八届三中全会部署、需要江苏落实的273项改革任务总体如期完成、300多项改革方案全部得到跟踪落实，在经济、政治、文化、社会、生态、党的建设等领域出台一系列管根本、管长远的制度性文件，涉及范围之广、出台方案之多、推进力度之大前所未有。

在改革的深度上，一些深层次矛盾和问题的解决取得突破性进展，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事。

尤为值得总结的是，江苏在践行新发展理念、推动高质量发展上形成比较完整的制度体系，步入系统集成、协同高效的新阶段。创新、协调、绿色、开放、共享等各个方面都有一系列突破性的改革成果，总体上走在全国前列。

新发展理念就是创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

在创新发展方面

2018年8月，江苏出台《关于深化科技体制机制改革推动高质量发展若干政策》，提出“科技改革30条”，其中近八成政策在全国具有突破性。改革实施一年后，江苏全社会研发投入占地区生产总值比重达2.7%；在创新产出方面，全国15.1%的领跑技术分布在江苏。

创新载体方面亦不断出新。2018年，江苏在南京投入100亿元成立网络通信与安全紫金山实验室。互联网已经进入到下半场，即赋能实体经济，紫金山实验室的目标之一，在于构建新型网络架构，满足产业互联网时代对互联网的确定性和连接性的要求。“最强地级市”苏州于2020年7月成立苏州材料科学姑苏实验室，10年建设资金总额200亿元。先期围绕电子信息材料、生命健康材料和能源环境材料等领域开展研究工作。相邻的无锡，正推进深海技术科学领域的太湖实验室建设，目前已通过省级综合论证。太湖实验室研究方向为深海技术科学领域，将开展深海运载安全、深海通信导航、深海探测作业3个研究方向的重大科技任务攻关。

在协调发展方面

2019年，江苏专门印发了《〈长江三角洲区域一体化发展规划纲要〉江苏实施方案》（以下简称“江苏实施方案”），深化以“不见面审批”为重点的“放管服”改革，积极推动与兄弟省市在社会治理、市场监管等方面实现合作共享、资源整合和要素流动“无障碍”，特别是要推进人才市场的一体化，打通人才流动壁垒，更好满足我省高质量发展的人才需求。

在统筹城乡区域协调发展上，2019年，江苏全面启动苏北农房改造工程，省级财政预拨101亿元专项资金，改善了10万户农民住房条件；2020年，江苏加快改善苏北地区农民群众住房条件，推进城乡融合发展。在推进省域一体化、提升区域协调发展水平上，苏锡常三市以“一体化合作峰会”为抓手，谋划更好地融入长三角一体化发展；徐州加快淮海经济区中心城市建设，带动周边毗邻地区融合发展；南京都市圈再添溧阳、金坛“新成员”，十城联合打造高质量发展区域增长极。

在绿色发展方面

江苏改革同样蹄疾步稳。为改善园区生态环境，2019年，江苏制定《江苏省产业园区生态环境政策集成改革试点方案》，围绕优化环境准入管理、实行最严格的生态环境监管、统筹推进园区污染治理、完善支持绿色发展有效措施等四个方面出台16项改革举措，选取10个园区开展改革试点。为推动长江经济带高质量发展，2018年和2019年江苏曾两次召开现场推进会。2020年4月，娄勤俭在南京专题调研长江大保护工作情况，推进这项他牵头联系的重点改革任务。他在调研中强调，推进长江经济带高质量发展是必须坚决扛起的重大责任，要清醒认识到“共抓大保护”只是迈了一小步，以更强的使命感、责任感、紧迫感，保护一江清水、两岸葱绿。

2020年7月13日，江苏省委全面深化改革委员会召开第十三次会议。会议审议《关于加强乡村治理提升乡村文明水平的意见》《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的实施意见》等文件，并指出，科学划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，是规划产业发展、推进城镇建设不可逾越的红线，要坚持底线思维，强化问题导向，在统筹、细化、管控上下更大功夫，夯实高质量发展的基础。

在开放发展方面

2019年8月，中国（江苏）自由贸易试验区获批。当年12月启动的“证照分离”改革全覆盖试点，在江苏自贸区打响“放管服”改革“当头炮”。2020年6月，江苏出台《关于在中国（江苏）自由贸易试验区深化“放管服”改革的实施意见》，明确提出推进行政审批制度改革、加强和规范事中事后监管、提升审批服务效能等方面的20项主要任务，突出围绕江苏“不见面审批”“一件事”等改革品牌，紧密结合自贸区产业发展实际，涉及政务服务、纳税服务、通关便利化、金融创新服务、卫生健康发展等多个领域，充分体现集成改革特点。

作为江苏自贸区首个深化“放管服”改革政策文件，改革任务以方便企业群众创业办事为目标导向，坚持一个“实”字。例如，在条线业务系统对接上，省、市相关部门尽快向自贸区开放审批系统和业务专网的端口、权限，与自贸区使用的业务受理平台实现双向对接，打通“信息孤岛”，实现统一平台受理；在推进工程建设项目审批制度改革方面，鼓励开展“拿地即开工”的先行先试，推进区域评估；在提升信用监管效能方面，加大企业信用信息公示力度，推行市场主体“自我声明+信用管理”模式；在拓展“全域通办”服务方面，推行“通办地受理、归属地审批”，在自贸区所在设区市政务服务场所设置自贸区通办窗口，实现就近能办、异地可办、全域通办。

在共享发展方面

坚持以人民为中心的改革价值取向，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。顺应人民群众对美好生活的新期待，持续排查民生领域突出问题，适时推出切口小、见效快的政策性创新，推出更有针对性、开创性的改革举措，在教育改革、医药卫生、社保、医保制度改革等方面取得重要进展，人民群众有了更加真切的获得感。聚焦疫情防控、复工复产、“一老一小”等群众最关心最直接最现实的利益问题，创新做好改革政策的宣传解读工作，《黄金时间》改革节目在全国产生重要影响。

例如，2019年4月21日，江苏印发《江苏省深化普通高校考试招生制度综合改革实施方案》，重点突破考试内容改革，稳妥推进高考综合改革，着力增强改革的系统性、整体性、协同性，加快构建新时代中国特色、具有江苏特点的考试招生评价制度；2020年1月，我省推进健康江苏建设的实施方案，高标准建设体育公园、健身步道、社区健身中心、户外健身营地等全民健身设施，推动“10分钟体育健身圈”向城乡一体化发展；今年1月22日，江苏发布解决老年人“数字鸿沟”问题的50项重点任务清单……

值得一提的是，建立领导联系重点改革任务制度，是我省贯彻落实习近平总书记关于领导干部亲力亲为抓改革重要指示精神、着力推动改革落实的一项重要举措，是领导干部带头改进工作作风、强化责任担当的具体体现。

自2017年实行这项制度以来，省委书记和省长亲自挂帅出征，省委常委、省政协主席、省人大常委会常务副主任、副省长都分别牵头联系一项重点改革任务。各设区市、县（市、区）也参照省里做法，相应建立了领导联系重点改革任务责任制。

省市县三级领导联系的重点改革任务每年达到2000项左右，使一大批重点改革任务取得显著成效，有效带动了全省面上改革向纵深推进。

在众多改革中，江苏形成不少国内“第一”“唯一”的制度性成果，“不见面审批”改革得到国家层面肯定推广，农村土地“三权分置”改革、开放创新综合试验、生态环境部省共建等试点任务形成可复制可推广的经验，南京“两落地一融合”科技体制改革、环境资源审判“9+1”机制改革、苏州长期护理保险制度改革、“马庄经验”、江阴集成改革等在全国产生广泛影响，形成了各展所长、生动活泼的改革局面。

03

贯彻新发展理念，在系统化集成改革上进行深入探索

下一步，江苏将如何继续贯彻新发展理念？

逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底是江苏贯彻新发展理念的决心和魄力。贯彻好新发展理念，既要以新发展理念指导引领全面深化改革，又要通过改革为贯彻新发展理念提供体制机制保障。

习近平总书记2020年视察江苏时，赋予江苏在改革创新、推动高质量发展上争当表率的使命责任。为此，省委深改委第15次会议作了全面部署，归结起来讲就是要在构建贯彻新发展理念的制度保障体系上争当表率。

怎样争当表率？关键还是要按照总书记要求的，把改革的着力点放到围绕完整、准确、全面贯彻新发展理念，加强系统集成、精准施策上来。

系统集成，就是要立足改革步入到加强系统集成、协同高效的新阶段，加强试点探索与总结推广、改革举措与制度保障等方面的协调联动，提高改革综合效能。新发展理念是针对发展中的问题提出来的，实践中用改革的办法解决了一些难题，形成了一系列好的经验做法，把探索形成的有效政策制度变为成熟定型的制度体系，有利于放大改革整体效应，能够为贯彻新发展理念提供保障。

精准施策，就是我们现在遇到的很多问题，必须从制度层面把脉下药、深化改革，才能药到病除。比如，服务构建新发展格局，重点在于促进经济高效循环畅通，但现有的要素市场化配置机制、流通体系、产业链供应链体系等都存在一些制约，必须用改革破除这些制度性障碍。比如，省委作出率先实现碳达峰目标的部署安排，实现这个目标，要靠改革探索构建生态优先、绿色发展的动力机制，把传统的经济增长与能耗增加、排放增多的“正相关”关系彻底扭转过来。

那么如何才能推进改革取得更大突破，提高我省贯彻新发展理念的能力？

在这次学习会上，娄勤俭强调，新发展理念是一个有机整体，要坚持系统观念，完整把握、准确理解、全面落实。要从我省发展的阶段性特征出发，对步入新发展阶段贯彻新发展理念作出新的谋划和部署。

创新发展上，要瞄准打造“具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地”这个方向，用好省领导挂钩服务产业链这个抓手，更加突出基础研究、原始创新和交叉融合创新的导向，显著提升江苏在国家创新体系中的地位，更好服务国家科技自立自强。

协调发展上，要深刻认识到苏南苏中苏北是一个地理概念、不能成为发展上固化的意识，必须按照功能区的要求和一体化的思路，把握要素流动的规律，抓住长三角一体化发展和向海发展的重大机遇，更加主动重塑经济地理，形成特色发展、融合发展的新格局。

绿色发展上，要以美丽江苏建设为重大战略抓手，以全国碳达峰前率先达峰为时间节点，在关系绿色发展的基础性设施、撬动性事项、战略性项目等关键领域和环节加大投入、优化投入，率先建成人与自然和谐共生的现代化。

开放发展上，要以“一带一路”交汇点建设为统揽，以打造“具有世界聚合力的双向开放枢纽”为目标，大力推动自贸区等重大开放平台提能级、强优势，加快打造通州湾出海口和徐州国际陆港、淮安国际空港、连云港国际海港 “物流金三角”，高标准办好东亚企业家太湖论坛等活动，在更高水平开放中不断壮大自己。

共享发展上，要从中国特色社会主义的本质要求出发，围绕促进共同富裕，自觉主动解决地区差距、城乡差距、收入差距等问题，持续排查解决突出民生问题，让群众每年都感受到实实在在的新变化、生活品质不断提高。

面对世界百年未有之大变局，担负着在改革创新、推动高质量发展走在前列上争当表率的重大使命，江苏，必当坚定改革信心，汇聚改革合力，全力推动新发展阶段改革取得更大突破、展现更大作为！

新华日报·交汇点记者 吴琼 洪叶 颜颖

策划 杭春燕

新华日报全媒体经济新闻部出品

编辑: 朱璇