新华时论|书写城乡建设融合发展新篇章

“清风拂绿柳，白水映红桃。舟行碧波上，人在画中游。”新中国成立70年来尤其是改革开放以来，江苏城乡面貌发生了翻天覆地的变化，百姓居住水平显著提高、市政基础设施明显改善、城乡人居环境全面提升、地域文化特色不断彰显、建设产业转型持续加速……江苏以高起点、高标准、高要求，扛起时代重任，以一幅幅优美画卷交出了城乡建设高质量的“江苏答卷”。

城乡生产要素按照市场信号在城乡之间自由流动和重新组合，城乡差别才有可能逐步缩小。推进城乡融合发展，关键要破除体制机制壁垒，打破阻断、妨碍要素自由流动和优化配置的瓶颈制约。近几年来，我省在推进城乡生产要素融合方面取得了一定的成绩，一批农民变成了新市民；今年8月省财政下达2019年农业转移人口市民化奖励资金19.18亿元，以增强市县财政保障能力，逐步使农业转移人口与当地户籍人口享受同等基本公共服务。今后应进一步推动资源要素在城乡之间双向流动，即农村劳动力、资本、土地等要素向城市合理流动，城市资本、技术、人才等要素有序下乡；促进城乡人口双向自由迁徙，让城镇人口能够顺利下乡，农村人口能顺利进城，让下乡的人群能归心农村、扎根农村，让进城的人群能落户城镇、融入城镇，逐步缩小城乡差别。通过生产要素融合，城乡携手并进、互利共赢，开启江苏城乡建设高质量融合发展和现代化建设新局面。

不可否认，目前我国城乡产业的发展水平还有一定的差异，亟需打破大城市先进制造业、现代服务业与乡村传统农业的失衡局面。改革开放以来，我省农村各项产业都获得了长足发展，农村居民收入增幅连续多年高于城镇居民。但产业发展还不平衡，尤其现代农业、服务业占比还不高。今后应围绕产业链延伸、价值链提升和供应链优化，建立适应新产业新业态新模式发展特点的管理机制，推动城市现代科技改造传统农业、城市的工业发展延长乡村的农业链条、移动互联丰富和发展农业业态，形成以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业、新业态为重要补充的经济形态；形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型高质量工农城乡关系。

多年来，农村公共服务是农村发展的短板，也是实现城乡融合高质量发展必须加快补齐的短板。党的十八大以来，我省大力实施乡村振兴战略，加快村庄环境整治、美丽乡村建设步伐，深入推进城乡基本公共服务标准化。对标新的历史方位和时代坐标，在肯定城乡建设取得成绩的同时也要看到，我省农村公共服务也存在区域发展不平衡、南北梯度发展差异明显、协调发展还不充分等问题。顺应城乡建设融合发展趋势与规律，高质量推进我省城乡建设，必须优先安排农村公共服务，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨。应充分利用大数据、人工智能等新技术，扩大服务覆盖的广度和深度。针对农民养老就业保险等历史和现实难题，加大投入，积极推进城乡教育、医疗、社会保障一体化。

交通等基础设施，是城乡融合实现高质量发展的基础保障。高质量推进城乡建设融合发展，要把建立综合交通体系作为重要支撑。经过多年发展，我省综合交通运输基础设施、运输结构等总体达到世界先进水平，具备为全国交通运输高质量发展探路的良好基础；农村公路也取得了较大发展，今年年底前，全省90%以上的单车道的农村公路将改造成双车道。今后，我们要把城市和农村作为一个有机整体，统筹城乡基础设施建设布局，不断加大农村基础设施投入，完善基础设施网络，在交通运输、邮电通信等基础设施方面实现一体化。

新时代开启新征程，新使命呼唤新作为。今年5月，中共中央、国务院印发的《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，明确了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的战略方向，为从根本上理顺城乡关系提供了重要遵循。我们要继续开拓进取、苦干实干，书写新时代江苏城乡建设高质量融合发展新篇章。

编辑: 陈立民