商场游乐设备成监管“真空”？常州将明确新业态监管职责

一些开放式的公园和商场为了吸引消费者，引进了一些小型游乐设备，如充气城堡、海洋球、旋转木马、小火车等。最近，有常州市民反映，他们担心这些游乐设备安全性能、卫生条件是否过关。像中华恐龙园等大型游乐场所有市监等职能部门监管，但商场里的小型游乐场所该由谁来监管？去年12月份，记者随机在常州市区几家大型商场进行了走访调查，发现商场里的游乐设备管理问题令人担忧。

家长担心设备安全卫生问题

2021年12月21日，记者在常州市武进区新天地游乐园内看到，广场上有旋转木马、碰碰车、海盗船、过山车、摩天轮等大型游乐设备，但并未运行。附近居民告诉记者，因疫情原因游乐场暂停开放。家住附近的徐女士就很少带小孩去游乐设备上玩，她告诉记者，自己有两点担心：

“第一点是担心卫生问题，有没有专人定时清洗和消毒呢？因为现场没有看到相关告示；第二个是担心安全问题，这些设施的来源是否正规？比如有无专人定期地检查和维护，同样的，我们没有注意到现场有相关的提示或者说明。我担心的这些安全和卫生问题应该是存在的，可能还需要加强规范的管理才能让我们家长更放心。”

“商场有没有人在旁边看护啊？”“没有，你们大人自己看护。”在武进区万达广场，一项名叫鱼乐海洋的海洋球游乐项目工作人员表示，如果小孩受伤了，“我们这里都买了保险的。”

据了解，近几年，常州一些游乐场所因安全隐患等问题被责令整改。2019年2月，溧阳燕山欢乐园内，一台飞行表演塔游艺机出现意外，导致游客险些坠落受伤；2021年9月，金坛新天地负一层地下儿童游乐场所因未经消防安全检查擅自投入营业被立案查处。

游乐场人员不清楚设备参数

商场对设备安全无强制要求

2021年12月，记者走访了常州市武进区、新北区等多家大型商场后发现，游乐场内的游乐设备基本都张贴了温馨提示，然而很少有工作人员在场地内巡查，工作人员对于商场游乐设备由谁负责也不是很清楚。在武进万达和新北万达广场的宝贝王、大玩家等游乐场所内，有旋转木马、海洋球池、小火车等游乐设备，有不少儿童正在体验。

“旋转木马转速是多少？”记者问道。

“转速我不知道。”武进区万达广场宝贝王工作人员表示。记者了解到，对于旋转木马这类的游乐设备都有使用说明书，说明书中会明确标明其主要技术性能、高度、转速等参数。

“我们消费者也是可以了解这个事情的。”记者继续追问。

“你消费者为什么要了解这个，我们提供服务就好了。”一名男性工作人员称，对于游乐设备安全质量检测的标识等信息“有权利公示，有权利不公示。”

除了常见的旋转木马、海盗船、小火车、充气堡、滑梯、海洋球等游乐设备，记者在走访的几家商场内都发现了200-3000㎡不等的卡丁车场地。

武进区路劲又一城恐龙儿童卡丁车体验馆工作人员告诉记者，该场馆有200多平方米，都是电动的小型卡丁车，但她并不清楚这些卡丁车是否是特种设备。这名工作人员还称，这些卡丁车不需要市监部门检查，“因为它速度不是很快，而且没有什么危险。”

武进区万达广场乐尚国际卡丁车俱乐部工作人员告诉记者，该卡丁车俱乐部里有3000平方米的室内赛道，这些卡丁车以汽油为燃料，直线最快60km/小时。这名工作人员认为，这些卡丁车是游乐设备，不属于特种设备。“但它不是碰碰车，跟汽车差不多，是有油门的。”

在记者走访中，商场工作人员均表示，这些游乐设施由商家自行负责，“每天我们最多做一些例行检查。”常州万达广场商业管理有限公司工作人员告诉记者，但对于游乐设备质量安全他们没有强制要求。

商家既做运动员又做裁判员

游乐设备监管存在“真空”？

商场里包括卡丁车、旋转木马在内的游乐设备属于特种设备吗？如果不是，又该由谁来监管呢？带着疑问，记者来到常州市市场监督管理局，该局特种设备安全监察处工作人员表示，例如中华恐龙园内的大型游乐设备是在市监局的监管范围内，如果没有列入市监部门监管范围的，他们就对其没有监管要求。

“这个我们要看它的参数的，它运行的速度，运行的高度，达到一定标准的我们才管。小型的、没有列入特种设备范围的游乐设备我们就不去管。”这名工作人员明确表示，卡丁车不在市场监督管理局的监管范围内。

据了解，《特种设备目录》中包括大型游乐设施、转马类、碰碰车类、赛车类等，旋转木马是否属于特种设备要查看其使用说明中的具体参数。

“这不属于特种设备的话，按照行业相近原则也应该是他们（市场监督管理局）管。”常州市安委办巡查督查处工作人员表示，商场里的游乐设备虽然不是特种设备，但是和特种设备的类型、运转模式比较相似，按照业务相近原则也应该是市场监督管理局负责监管。“他们专业的如果都不管，那其他什么部门还能了解这个情况，谁能更专业呢？你从另外一个角度考虑，这个东西在商场里面，商业场所，管商业领域的是商务部门。”

经查询，2021年9月1日起实施的《安全生产法》第十条规定，对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责不明确的，由县级以上地方各级人民政府按照业务相近的原则确定监督管理部门。那么，商场里的游乐设施不在市监、应急部门的管理范围内，商务局对此是什么态度呢？

“娱乐场所归文广旅管，网吧书店这些娱乐场所都归文广旅管。”常州市商务局商贸流通处（安全生产监督管理处）工作人员表示。

“那商场里面的游乐场所呢？”记者问道。

“在里面的也不搭嘎，商家万达只是做了一个物业而已，里面是各有主体。如果你是大玩家这一类的娱乐场所是文广旅管。”该工作人员说。

随后，记者又来到了常州市文广旅局，该局市场管理处工作人员介绍，根据《游戏游艺设备管理办法》，生产企业应当在游戏游艺设备显著位置张贴“游戏游艺设备电子标识”，他们监管的是游戏游艺设备，而商场里的旋转木马、卡丁车、海洋球等游乐设施则不在文广旅局的管理范围内。

“游戏游艺设备是我们负责监管。”常州市文化广电和旅游局市场管理处工作人员表示，文广旅局只负责检查游乐场所的制度是否健全，对于游乐设备的检查是由游乐场所负责。

“也就是说他们自己监管自己？”记者问。

“对。”该工作人员答道。

“那海洋球之类的游乐设备呢？”

“这个不属于我们管，这个刚出来的，这个东西我们还真不知道谁管。”该工作人员说。

安全监管确实存在盲区

明确监管部门落实责任

在记者走访了市监、应急、商务、文广旅四部门后，并未得到明确的回答。那么，商场里的小型游乐设备到底该由谁来监管呢？

据了解，《国务院安委会办公室关于加强游乐场所和游乐设施安全监管工作的通知》中明确，市场监管部门按照相关法律法规要求切实加强大型游乐设施安全监察，完善游乐设施安全标准。配合有关部门委托相关技术机构开展风险评估、检验检测等技术服务工作，为小型游乐设施安全管理提供指导和服务。应急管理部门充分发挥安委办综合协调作用，督促各地区及有关部门加强游乐场所和游乐设施安全监管。根据该政策，监管单位一目了然，为市场监管部门和应急管理部门。

2022年1月25日，在《政风热线·市长上线》走进常州全媒体直播节目中，常州市市场监督管理局局长王竹林明确表示，不论是不是特种设备都要管，安全必须要监管。“至于是谁来管，凡是列入特种设备目录的我们责无旁贷全部管起来，不在名录内的，我们在技术检测等方面提供应有的服务。”

常州市应急管理局局长胥亚伟坦言，应急管理部门在安全监管方面确实存在很多盲区甚至薄弱环节。“新型行业、新业态怎么来监管，这给我们主管部门带来了挑战，作为应急管理局会充分履行安委办牵头履职的责任，接下来将按照要求对全市的小型游乐设施场所监管部门，以安委办的名义进行明确，把这项责任落实到位，确保群众能够平安过节。”胥亚伟说。对于此事进展情况，记者将持续关注。

新华日报·交汇点记者 蒋浩 张旭

编辑: 王男