苏州吴中：推动“三资”“四网融合” 打造“链上”智慧监管

2021年1月1日，苏州市吴中区产权交易中心大厅里，随着工作人员成功登陆“三资监管云数据中心”平台，该区历时7个月打造的“四网融合”系统正式上线运行。“新系统能够有效实现一网统筹、无缝串联、实时比对、自动预警等功能，让‘三资’监管更加智能、更加高效。”吴中农村产权交易中心总经理王小芳说。

吴中区集体资产总量长期位居全市第一，截至2020年底，全区镇村集体总资产495亿元，村级集体总资产196亿元，村均集体稳定性收入1402万元。2018年以来，区纪委监委联合区农业农村局相继推出“三资”监管“1.0”“2.0”“3.0”版本，全区“三资”管理制度化、信息化、规范化水平得到逐步提升。但从近两年纪检部门查办的案件来看，集体资产家底不清、租金收缴不规范、未进平台交易等情况仍然存在，2020年3月，苏州市纪委对该区甪直镇农村集体“三资”管理开展专责监督，2个月后，吴中区以此为契机推开“三资”监管平台系统的融合贯通工作。

数据深度融合，实现平台互联互通

早在2012年，吴中区就建成全省首家农村集体资产监管交易服务平台，随后又相继建立区集体资产管理平台、村级集体资金审批平台、财务记账系统等监管平台，但由于系统之间数据不互通、业务不相连，海量“三资”数据画地为牢逐渐成为“信息孤岛”，信息技术优势难以充分发挥。

2020年5月，吴中区纪委监委会同区农业农村局探索开展农村集体“三资”监管“四网融合”工作。

“我们将原有的四大监管系统进行功能整合和应用优化，升级打造集业务办理、日常管理和监督预警为一体的‘四网融合’系统，实现对‘三资’监管一网覆盖、一网通办、一网统管。”吴中区农业农村局农村集体资产管理科科长魏旭介绍，“四网融合”系统致力于打通资产管理、资产交易、资金支出、财务记账的数据壁垒，激活信息价值，将资产状态与交易结果、租金收缴与银行流水、资金支付与财务记账等进行自动关联，接入25家银行资金专线，对村（社区）的银行存贷款余额、投资金额等实时更新，确保“三资”数据全面、真实、准确，有效避免资产“体外循环”和资金“截留挪用”等违规问题。

为让全部“三资”数据入网、业务上线，区纪委监委派驻机构开展“聚焦式”监督，督促区农业农村局将清产核资后的集体资产资源信息全部录入系统，对全区128个村（涉农社区）的银行账户进行清理撤并，将所有集体账目100%纳入系统监管，设置全区统一的会计科目，不合理费用无科目列支。系统上线后，通过一键登录，实现资产交易、资产管理、财务核算、资金收支等审批业务线上流转、全程留痕、全面监管。

“‘四网融合’系统运行后，租金收缴数据、资产收入、财务记账数据实时交互，只有对应资产租金入账后，资产管理模块才会显示租金已收缴，可以杜绝之前发生的资产管理平台虚假填报、补填不填租金收缴数据等问题。”吴中区甪直镇淞港村党委书记顾海林说。

构建监督模型，打造链上火眼金睛

“四网融合”，不仅仅是数据的整合，更是功能的升级。工作推进中，吴中区纪委监委结合以往案件查办中发现的“三资”突出问题和易发问题，借助信息技术建立监督模型。

“通过数据分析运算对上链数据进行交叉验证，找出‘三资’数据之间的规律和潜在联系，实现对疑似违规问题的快速捕捉、自动预警，将过去‘瞪大眼睛看’的传统监督升级为现在的‘数据碰撞算’全程监督”，吴中区纪委监委党风政风监督室副主任朱佳介绍，“四网融合”系统充分运用大数据手段，开展全流程监督、嵌入式监督，对“三资”问题进行实时、动态监管，为主动监督、精准监督提供数据支撑，有效提升监督效率和发现问题能力。

打开“四网融合”系统，进入“监督模块”可以看到，“资产监管”一栏对资产账实不符、资产闲置、租金收缴、工程逾期、合同到期等存在超期、超标的问题设置了预警项；“资金监管”栏对支付金额较大、支付频率较高、支付超标、支付超预算等行为设置了预警项。工作人员介绍，该系统以智能合约实现全要素监督,通过智能合约对履行记录进行链上监督,对违规操作的账户和不良资产做到实时监控报警，为及早精准监督提供支持。据悉，“四网融合”系统共设置20个预警规则，利用区块链技术可溯源、不可篡改的特点，对“三资”问题进行全面监控，着力解决“三资”管理过程中不作为、慢作为问题，推动“三资”管理工作从事后监管向事前预警、事中监督转变。

同时，“四网融合”系统引进大数据区块链技术，对所有参与“三资”管理的人员、组织、企业设立区块账户，对所有产生的“三资”数据上链存证，实现对资产存量、结构、变动、立项、招投标、合同签订、收付款等“三资”业务全周期、全过程的监管，为精准监督插上科技翅膀。

线下同向发力，形成“三资”监管闭环

信息化技术运用丰富了监督手段，但并不能堵塞所有的监管漏洞。区纪委监委在办案实践中发现，对于资产资源等从源头上不进平台、长期“体外循环”等问题，无法完全通过线上预警发现，必须与线下共同推进、协同监督。为此，区纪委监委自去年上半年开始，创新打造“一人一委一网”基层廉情监督体系，充实了“三资”监管的“线下”力量。

依托“一人一委一网”基层监督体系，对“四网融合”系统预警发现的闲置资产过多、租金到账率不高等线上无法核实的问题，交办各基层廉情监督员利用“大数据+网格化+铁脚板”方式，开展线下核实；同时，利用基层廉情监督员“一周一坐班、一月一督查”的机制，对阳光村务公开的资产交易数据、村民股金分红等事项进行走访了解和个别抽查，相关核查抽查结果在苏州市基层廉情监督平台进行实时反馈，对发现的涉嫌违纪违规行为进行及时核查，切实提高跟进监督、精准监督、全程监督的质效。

同时，发挥好群众主动监督作用，依托苏州市基层廉情监督平台的社会群众监督模块“一键扫码”“诉求直达”功能，主动接受群众对资产租赁发包、小额工程建设等事项的监督，及时回应群众诉求，努力将问题发现在苗头、化解在基层。

此外，区纪委监委联合区农业农村局探索研究“阳光村务”系统与“四网融合”系统有机整合，将村级财务公开事项与财务记账、资产交易等数据互联互通，通过设置运行规则，将系统自动生成的真实资产负债表、股金福利分红报表、资产交易报表等定期推送至阳光村务微信公众号，向全体村民公开公示，最大限度减少人为因素干扰，有效杜绝事项公开不全、内容不实、隐藏数据等问题发生，真正晒出了“三资”管理的明白账。

“通过‘线上’赋能、‘线下’发力，联通了集体‘三资’的数据断点，堵住了‘三资’监管中的漏洞，规范了基层权力运行，有效推动了农村治理水平和高质量发展。”吴中区委常委、区纪委书记、区监委主任方伟军说。

（杨凯）

编辑: 潘朝晖