苏州“花果山”走出生态发展新路

12月15日，《苏州生态涵养发展实验区规划》重磅发布。根据《规划》，苏州市吴中区东山、金庭两镇及周边太湖水域被划定为实验区建设主体范围，总面积约285平方公里。按照计划，到2035年，这一实验区将打造成为新经济集聚区的“国家湾区”，这标志着苏州走向“太湖时代”再次跨出重要一步。

随着这一重磅规划落地，作为实验区建设主体之一的金庭镇，被赋予新的责任。而在今年10月25日，省委常委、苏州市委书记蓝绍敏调研吴中时就曾强调，要涵养最优山水生态，让自然禀赋成为经济优势。资源环境刚性约束不断加大，如何打通“绿水青山就是金山银山”的转换通道，是躲不开绕不过的重大课题。

金庭镇所在的太湖西山岛，有着“中国内湖第一岛”的美誉，这里包揽了太湖七十二峰里的四十余峰，国家级风景名胜区、国家现代农业示范园区、国家森林公园、国家地质公园……“国字头”荣誉称号等身，全镇还拥有全国历史文化名村2个、中国传统村落7个。这里还盛产碧螺春茶、杨梅、枇杷、柑桔、银杏等花果，是一座名副其实的“花果山”，堪称太湖最优山水生态的“集大成者”。

虽坐拥太湖绝佳山水，但金庭镇决策层也清晰看到，严格的生态红线，让全镇产业布局受到诸多限制，包括辖区各个村在内，长期处于经济相对薄弱状态；虽然每年有大量游客涌入这里，但业态层次仍然比较低，优美的山水环境，目前还未转化成高价值的生态度假和旅游产品；大量的低效、无效用地，由于土地性质不可变，无法实现资源有效利用……绿水青山向金山银山的转换效率，和全镇日益增强民生保障需求不相匹配。

为了破解这样的发展困境，金庭在实验区规划落地之前，就已经开始探索“破题之道”。西山农业园区（金庭镇）党（工）委书记谈建强说，近年来，金庭坚定保护与发展相结合的原则，坚持“一条绿色道路走到底”，把生态环境作为最大生产力和第一生命线，不断深化“生态、农业、文化、旅游”四位一体发展，统筹规划“两带三区一半岛”空间产业布局，特别是在生态保护上，通过“美丽乡村建设、农村生活污水治理、高标准农田建设、河道疏浚”四大基础性工程，擦亮了西山“太湖之心”清秀模样，更为生态涵养发展实验区建设打下坚实基础。

“仅以美丽乡村建设为例，自2015年以来，全镇对涉及11个行政村和1个社区的109个自然村进行美丽乡村建设，截至今年底，已经完成72个自然村的建设任务，其中美丽村庄11个，康居村61个，投入资金超过4亿元。”西山农业园区（金庭镇）农村工作局副局长沈强介绍。

与此同时，一项更大的计划在全岛铺开。2017年，金庭镇制定了土地综合整治2018至2020三年行动计划，通过占补平衡、“三优三保”和增减挂钩三大类，预计全镇可新增耕地7000多亩，腾出建设用地1000亩。按照计划，2020年这些土地全部整治完毕后，将为全镇带来可观的经济效益。

“复垦后的土地一方面通过高标准农田建设，用于大规模水稻种植，增加农业经济收入；另一方面可以释放出更多建设用地空间指标，用于全区调剂，获得区级奖励资金，推进镇村集体经济发展转型升级。” 金庭镇国土所所长李继介绍，更重要的是，金庭将40%奖励资金纳入区级产业优化基金进行固定分红，预计各村（社区）每年可获得固定分红300万元以上。这项被形象地称为环太湖地区生态“加减法”的政策，让岛上的低效、无效用地得以重生。

随着土地等资源加速整合，全镇“绿色资本”被逐步累积起来。但在生态涵养发展实验区规划落地后，新经济怎么布局？国家湾区怎么打造？金庭又在探索在生态“加减法”的基础上，谋求做好“乘除法”，让这些“绿色资本”释放更大效益。

眼下，该镇缥缈村去年复垦的900多亩稻田内，新播撒的油菜籽已经冒出绿头。“这些曾多年‘零产出’的荒地，今年开始有了实际的收入。前不久，我们收了40万斤绿色大米，市场价就能卖到5元一斤！”金庭粮满果盈农业合作社负责人沈寅雄介绍，这仅仅是农业上的收入，来年春天油菜花长出来，在旅游业上的溢出效益将体现出来。而在全镇，利用复垦后的高标准农田已在打造的花海就接近3000亩，俨然将整个西山岛布置成了一个“大花园”。

金庭还抓住全域旅游的契机，加速布局精品民宿业的发展。截至今年11月底，金庭全镇登记在册的民宿（农家乐）已超过500家，已完成备案登记的民宿104家，投资总额达3.86亿元，共可提供房间数达4000间，2019年全年共接待中外游客近200万人次。“实验区的建设，对包括酒店民宿业在内的新经济业态提出更高的要求，这要求我们必须瞄准国内一流水准，除了量的集聚，还要通过管理和引导，让全岛旅游服务产品的品质和品牌更加凸显，匹配金庭国内一流的休闲度假岛的定位。”金庭镇旅游部门负责人钟磊介绍。

实验区的建设，为金庭带来更大机遇，其中，市级财政的定额补助，让原本许多无法办成的事有了新的转机。日前，金庭也正式拿出生态涵养发展实验区2020年重点计划项目，将通过实施生态保育、生态治理、民生保障、产业发展四大类36个项目，计划投资总额近6.7亿元，全镇10公里环太湖湿地带建设、12个小区实现生活垃圾分类设施全覆盖、九年一贯制学校新建、缥缈峰景区景点提标升级等实实在在的项目提上日程。

新华日报·交汇点记者 盛峥

编辑: 袁玉珍