江苏的“三线一单”怎么划？省政府今天召开的新闻发布会告诉你

今天上午，江苏省政府召开新闻发布会，专题介绍不久前出台的《江苏省“三线一单”生态环境分区管控方案》（以下简称《方案》）。

“瞭望君”注意到，江苏省生态环境厅副厅长陈志鹏、省发改委副主任高清、省工信厅副厅长李强、省自然资源厅副厅长李如海、省商务厅副厅长朱益民出席今天的发布会，从一个侧面说明“三线一单”很重要。那么，“三线一单”是什么？具体如何实施管控？与目前开展的化工整治如何有效衔接？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）为您梳理。

“三线”划框子， “一单”定规则

生态保护红线方面，直接利用《江苏省国家级生态保护红线规划》《江苏省生态空间管控区域规划》内容；

一是坚持底线思维。坚持生态环境质量只能更好、不能变坏，生产生活不突破生态保护红线，开发建设不突破资源环境承载力，确保生态环境安全。

二是坚持分类管控。根据生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

三是坚持统筹协调。按照省级统筹、上下联动、区域协同原则，合力推进“三线一单”编制工作。在此基础上，系统分析国土空间的资源环境属性，把全省国土空间划分为环境管控单元，将“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线”的环境管控要求等，以生态环境准入清单方式落到每一个环境管控单元，形成环境分区管控体系。

通过“三线”划框子，框住各类空间利用格局和开发强度；通过“一单”定规则，规范各环境管控单元开发行为和准入要求。

三类单元，实施分类管控

全省共划定环境管控单元4365个，分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类，实施分类管控。

优先保护单元。总共1177个，其中陆域1104个，占全省国土面积的22.49%；海域73个，占全省管辖海域面积的27.83%，主要指以生态环境保护为主的区域，包括生态保护红线和生态空间管控区域，严格按照国家生态保护红线和省级生态空间管控区域管理规定进行管控。

重点管控单元。总共2041个，占全省国土面积18.47%，主要指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控区域，包括人口密集的中心城区和产业园区，推进这些区域的产业布局优化、转型升级，不断提高资源利用效率，加强污染物排放控制和环境风险防控，解决突出生态环境问题。

一般管控单元。共1147个，占全省国土面积59.04%，主要指除优先保护单元、重点管控单元以外的其他区域，主要落实生态环境保护基本要求，加强生活污染和农业面源污染防治，推动区域环境质量持续改善。

“三线一单”如何与江苏正在开展的化工产业安全环保整治提升工作做好有机衔接？

2016年底起，江苏陆续开展263“减化”、化工企业“四个一批”、化工产业安全环保整治提升、化工行业安全生产专项整治等系列专项行动，取得积极成效。方案中所提到的优先保护单位和重点管控单位，就是化工整治的重中之重。

一是突出长江沿岸、太湖流域等环境敏感区域。与“三线一单”管控方案中明确的长江、太湖、淮河等重点区域相一致。早在2016年，江苏就禁止在沿江地区新建或扩建化工园区，合规化工园区外，一律不得新改扩建化工项目。去年，取消了4个占有长江岸线的化工园区，沿江八市关闭退出400家化工生产企业，其中1公里范围内就有33家。今年底，太湖一级保护区基本建成无化区。

一是管理工具书。它不另辟蹊径、另立标准，而是融合了现有的生态红线管控要求、环境要素目标要求、资源利用约束条件，是现行政策、规定的集成，可以成为各级政府部门的管理工具书。

有了这些发展“硬杠杠”，如何做好应用是关键。江苏将主要做好四方面工作。

一是衔接各类规划。把“三线一单”确定的生态、水、大气、土壤、近岸海域、资源利用等方面管控要求，作为区域生态环境准入和区域环境管理的重要依据，与国土空间规划以及其他行业发展规划充分衔接。

三大特点，彰显江苏品质

加快优化全省生产、生活、生态空间，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，是推动高质量发展的重要内容。江苏“三线一单”，主要有以下三个特点：

第一，分区管控精细。全省以“三线”划分环境管控单元，并与乡镇（街道）边界相衔接，共划定管控单元4365个，这在已发布方案的省份中，数量最多、空间密度最高，因为划的比较多，管控就相对比较精细。同时，以乡镇（街道）为边界，保持行政单元完整性，便于管理。

未来，将坚持总量调减、存量改造、能源倒逼原则，按照“绿色化、基地化、精品化”发展导向，加快传统产业升级换代，推动钢铁、石化等重化工业由沿江向沿海有序升级战略转移各项工作。

以“生态优先、绿色发展”为引领，以钢铁行业“三提升，一降低”为目标，以“严控长江带、倒逼环太湖、整合低小散、利用沿海港、行业上水平”为路径，高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地，做精做优沿江特钢产业基地，推动钢铁行业转型升级布局优化，加快构建沿江沿海协调发展新格局。

坚持能源安全底线、生态环保红线、能源变革主线，强化行业安全、优化能源结构、提升能源效率、创新发展模式，全方位推进能源高质量发展，系统化构建清洁低碳、安全高效能源体系。

园区经济是江苏经济的一大特色和亮点，开发区创造全省1/2的地区生产总值、1/2的一般公共预算收入，完成全省4/5的进出口总额和实际使用外资。作为生态文明建设的主战场，开发区如何实施生态环境管控、加快绿色发展？

一是坚持生态优先原则，推动全省经济开发区落实最严格的环境保护制度，开发建设不突破资源环境承载力，生产生活不突破生态红线，统筹做好经济社会发展和生态文明建设。