城事 | 抢占新赛道，聚力打造创新集群，苏州这次如何争当“示范城市”

频道:时政

2022/01/06 17:30 来源：交汇点

　　新年第一会，聚焦全局性重点工作，进行谋篇布局，对苏州来说，已成常规操作。2020年苏州这个会主题是“开放再出发”，2021年是“智能化改造和数字化转型”。今年，苏州新年第一会主题又是什么？

　　答案揭晓！1月5日，苏州召开数字经济时代产业创新集群发展大会，动员全市全面贯彻新发展理念，加快形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群，推动产业经济向创新经济跃升、产业大市向创新强市迈进，全力打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。“十四五”时期，苏州将动态投入超1000亿元专项资金，用以支持数字经济时代产业创新集群发展。

　　会上，《苏州市推进数字经济时代产业创新集群发展指导意见》等政策文件正式发布。作为2022年苏州市委、市政府“一号文件”，《指导意见》推出20条重点举措。瞄准数字经济“新赛道”“主赛道”，苏州重点聚焦电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大主导产业，端出一系列强有力政策，为创新集群发展注入澎湃动能。

　　创新潮起大船开

　　集群成势波浪宽

　　数字经济时代是当下抓发展的大背景，产业是苏州最大的优势和长板，创新是驱动发展的第一动力，集群是推动创新的组织形态。建设创新集群，是数字经济时代下的苏州，牢记“国之大者”，扛起使命担当的战略抉择，落脚点在提升发展的质量和效益上。

　　江苏省委常委、苏州市委书记曹路宝打了个形象比喻，苏州制造如乘风之舟，数字经济如鼓风之帆，创新潮起大船开，集群成势波浪宽，托载着苏州制造的大船破浪前行、又稳又快。

　　建设数字经济时代产业创新集群，苏州底气十足。去年，苏州高质量发展成绩单令人关注：预计完成地区生产总值2.2万亿元，约占全省1/5；一般公共预算收入2510亿元，约占全省1/4；进出口总额突破3800亿美元，约占全省1/2；规上工业总产值突破4万亿元，创历史新高。苏州电子信息、装备制造、生物医药、先进材料四大产业产值达3.8万亿元，集聚一大批重大创新企业、重大人才团队、和重大科技载体平台。去年，苏州支持产业智能化改造和数字化转型财政资金累计超20亿元，完成项目10634个。

　　站在“两个百年”奋斗目标历史交汇期看苏州，这片土地不仅是小康宏图的起笔之处，更是现代化目标的勾画之地，是江苏经济极为重要的“压舱石”。正因为此，苏州发展动向备受关注。

　　在“瞭望君”看来，2022“新年第一会”，苏州提出建设创新集群，有着非凡的意义——

　　建设创新集群，是苏州牢记习近平总书记嘱托、贯彻落实中央和省委决策部署的重要举措。要抓实抓好这项工作，真正实现苏州制造向苏州创造转变、苏州速度向苏州质量转变、苏州产品向苏州品牌转变，全面提升苏州高质量发展的核心竞争力。

　　建设创新集群，是苏州抢占新赛道主赛道、补齐数字经济短板的重要举措。要牢牢把握“创新集群”和“数字经济”的互促关系，坚定不移推动数字产业化、产业数字化，加快推进工业互联网、在线新经济等发展，加速催生壮大一批数字经济的新业态新模式，用数字经济的蝶变催生创新集群的聚变，使数字经济成为苏州高质量发展的关键增量。

　　建设创新集群，是苏州锻造制造业长板、推动产业转型升级的重要举措。要牢牢把握创新链与产业链的相融关系，通过建设创新集群，努力把苏州产业的长板拉得更长、把规模做得更大、把竞争力提得更优、与本地经济结合得更紧，真正实现“搬不走、压不垮、拆不散”，让创新“链”出精彩，让产业“链”向未来。

　　路径清晰

　　递进生成和创造性生成并举

　　“打造具有国际竞争力和全球影响力的创新集群！”这是苏州坚持高点定位，明确提出的发展目标。

　　创新集群是产业集群发展的高级形态，它们集成的要素不同、方式不同，因而形成的产品不同，具有的优势也不同。创新集群是创新资源和产业要素的有机协同性配置，除了有企业，更突出拥有新型研发机构及高校、研究院，还有科技中介、咨询服务公司、金融和法律机构，以及政府组织和行业协会，是一个多元化的、不断产生创新能力的集群。创新集群提供的是支撑有形产品的可价值化的无形产品，是知识与创新成果。

　　创新集群主要有两种不同的形成路径：一是围绕产业链部署完善创新链，是产业集群递进生成；二是围绕创新链布局赋能产业链，是零产业基础的创造性生成。创新集群本质上是知识的跨界融合，建设创新集群，就要让创新资源集聚更有浓度、产学研融合更有深度、知识叠加交换更有宽度、关键核心技术攻关更有力度。

　　建设创新集群，从何发力？苏州明确坚持递进生成和创造性生成并举，充分利用国内外创新资源，以苏州特质创新文化为纽带，通过优化高品质创新生态，依托高效能创新网络，集聚高层次创新人才和创新机构，发挥高能级创新主体的核心作用，不断提升集群创新活力和可持续发展能力，切实释放数字技术对创新集群的放大、叠加、倍增作用，加快形成具有国际竞争力和全球影响力的创新集群，争创国家区域科技创新中心，打造全国“创新集群引领产业转型升级”示范城市。

　　思路已定，关键看行动。苏州端出“真金白银”支持创新集群发展。

　　在企业创新发展方面，对首次入选“世界500强”的企业给予3000万元奖励，对首次入选“中国500强”的企业给予1000万元奖励。

　　在创新人才引育方面，对重大创新团队最高给予1亿元项目资助，个人最高可获5000万元支持。在创新载体建设和关键核心技术攻关方面，对新建的国家级科研机构，最高可按市、区（县级市）两级财政1：1配套予以支持，上不封顶。

　　在金融支持创新方面，“十四五”期间，苏州将设立资金总规模超2000亿元的产业创新集群发展基金。

　　在打造数字政府优质服务方面，苏州法人服务总入口“苏商通”上线，围绕筹备、开办、成长、注销等法人全生命周期服务，接入全市150多个法人服务事项，汇聚全市7000余条涉企政策，覆盖5329项办事指南。

　　播撒阳光雨露

　　构筑创新生态系统

　　创新集群是一个催生产业创新的生态系统，就好比热带雨林，有大树、灌木、小草、微生物，同时也有土壤、阳光、空气、水分。这样的雨林中，市场主体就是大大小小的植物，在政府的统筹协调下，各类园区提供土壤，金融供应水分，政策就像阳光，舆论就像空气，每个要素相互作用、协同发力，形成一个“生命共同体”。

　　那么，各类创新要素如何更有效聚合？苏州将发力打造创新生态系统，推动各类创新主体相互作用、产生聚合效应——

　　强化创新型企业在创新集群中的核心地位，打造自主创新的“核心圈”、技术共享的“朋友圈”、带动广泛的“辐射圈”。

　　加快培育一批创新型领军企业，加大跨国公司和国内龙头企业总部机构招引力度，加快培育总部经济，在高原上竖起更多高峰。

　　发挥人才团队在创新集群中的关键作用，以智慧哺育创新。抢抓建设国家级人才平台重大机遇，加快建设一批高水平研究型大学、科研院所、研发中心，提供更解渴的政策，依托各行业领军企业，形成引人聚才的“强磁场”。

　　增强研发机构在创新集群中的策源功能，全力支持姑苏实验室争创国家实验室，提高现有科创平台建设水平，谋划布局一批高水平的大科学装置、公共实验等新平台，建设一批全新体制的全国重点实验室，不断提升在国家创新体系中的地位。

　　壮大高校在创新集群中的支撑力量，大力支持各类高校发展，深化与国内外顶尖高校合作。支持苏州大学建设中国特色世界一流的高水平研究型大学；支持南京大学苏州校区以新工科为主要方向，打造成为高水平人才集聚地、国际化办学主阵地；支持中国中医科学院大学、西北工业大学太仓校区等加快建设；支持本地高校发展壮大，构建共生共赢的新型城校关系。

　　突出金融在创新集群中的活水作用，持续深化金融领域改革，探索设立组建苏州高新技术创业投资集团和创新集群发展基金，引导更多社会资本投向创新领域，支持企业通过境内外主要资本市场做大做强。

　　不断完善创新综合服务体系，主动搭建各类创新资源要素交流互动的平台，加快提升科研成果转化效率。

　　“有为政府”多作为

　　当好规划师、护林员、店小二

　　建设创新集群，各级政府如何更加有为？苏州各级政府将当好总体方案的“规划师”、创新生态的“护林员”、主动服务的“店小二”，打破思维定势、经验束缚、路径依赖，勇挑创新集群发展的职责使命。

　　创新集群建设不是一蹴而就，更不是一哄而上，需要系统规划、上下联动。苏州市级层面将加强统筹布局和政策指导，各县级市（区）要聚焦2-3个领域高水平建设一批创新集群，实现错位发展、协调联动。聚焦主导产业、绘制创新图谱，聚焦产业链中创新能力短板、缺项，重点突破、全力攻关。

　　当前，数字技术已成集聚创新要素最多、应用前景最广、辐射带动作用最强的技术，需要用数字撬动存量、缔造增量。苏州坚定不移推进智能化改造和数字化转型，加快实现规上工业企业全覆盖，持续扩大规下工业企业覆盖面，持续打响“工业互联网看苏州”品牌。

　　创新集群要素之间开放程度越高，集群质态就越好，需要实现更高水平的跨学科开放、跨领域开放、跨地域开放。苏州将积极落实长三角一体化国家战略，围绕推进虹桥国际开放枢纽北向拓展带、长三角生态绿色一体化发展示范区、沿沪宁产业创新带和环太湖科创圈建设，加快布局新的创新集群；用好中新、中德、中日、海峡两岸、自贸片区等重大开放创新载体优势，借助上海进博会等重要平台，拓展与“一带一路”沿线国家和地区的科技合作，全面融入全球创新网络。

　　环境越好的地方，越容易萌发创新的种子、催生创新的成果，需要倍加珍惜呵护得天独厚的资源禀赋，把综合环境优势转化为创新发展胜势。苏州将持续巩固“最佳比较优势”和“最优营商环境”，做好太湖生态保护、长江大保护、大运河保护传承利用等文章，彰显东方水城、江南水乡的独特韵味；持续擦亮苏州古城的金字招牌，真正实现“城区即景区、旅游即生活”，全方位提升古城魅力和知名度，让更多人向往古城、结缘苏州，亲近古城、留在苏州。

　　文化是孕育创新精神的丰厚滋养，需要以最深厚的文化底蕴激活最澎湃的创新动能。苏州将推动城市多元文化繁荣发展，在传承弘扬江南文化的基础上，进一步彰显开放文化，大力塑造鼓励创新、宽容失败的创新文化，全方位讲好创新集群建设的“苏州故事”。

　　我们有理由相信，创新集群必将成为苏州高质量发展的动力源泉，成为苏州这座城市的鲜明标识。2022，聚焦数字经济时代产业创新集群发展，苏州奋楫扬帆谱新篇！