城事 | 打造江苏高质量发展重要增长极，南通亮出什么“路线图”？

　　瞭望2022江苏13市两会⑤

　　发展越快，实力越强，一座城市要承担的责任越大。

　　南通进入“万亿之城”后，省委寄予厚望，要求南通“发挥好长三角一体化发展的重要支点作用，努力成为全省高质量发展的重要增长极。”

　　一年春好处，奋进正当时。2月23日起，南通进入“两会时间”。

　　如何在新征程上扛起新的光荣使命？怎样谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章？“瞭望君”驻会观察，深读政府工作报告，聆听代表委员热议，打造“重要增长极”的“南通路线图”清晰可见。

　　01

　　“黑马南通”后劲十足

　　去年初，南通市两会上官宣迈入“GDP万亿俱乐部”，成为江苏第四座、长江以北首座“万亿之城”。引发外界强烈关注：这匹“黑马”后劲如何？

　　时隔一年，南通给出响亮回答——

　　2月23日举行的政协南通市第十三届委员会第一次会议开幕会上，南通市委书记王晖豪情满怀宣布：“面对百年变局和世纪疫情交织叠加，我们以习近平总书记亲临视察为强大动力，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，大力发扬‘老黄牛、拓荒牛、孺子牛’精神，开拓进取、埋头耕耘，交出了鼓舞人心的高质量发展‘成绩单’。”

　　回望2021，一组热腾腾的数字令人倍感振奋：

　　——地区生产总值突破1.1万亿元、增速位居全国24座“万亿城市”第三，一般公共预算收入近五年来首次实现两位数增长，实际利用外资、进出口总额、新增上市公司均创历史新高；

　　——新开工10亿元以上工业项目164个，市场主体突破111万户，创新能力综合排名跃居全国第23位；

　　——居民收入增速持续跑赢经济增速，空气质量优良率全省最高，单位GDP能耗全省最低，40项民生实事项目全部完成……

　　2月24日，南通市十六届人大一次会议开幕。政府工作报告公布的数据更为详尽：2021年，南通完成地区生产总值11026.9亿元，增长8.9%；一般公共预算收入710.2亿元，增长11.1%；社会消费品零售总额增长16.8%，进出口总额增长29.7%；城乡居民人均可支配收入分别达57289元、29134元，增长9.2%、11.4%。

　　瞭望君注意到，过去一年，“黑马”南通不仅“冲劲”不减，而且“成色”更足，跑得更加稳健。

　　“项目为王”定盘压舱。新签约并注册总投资10亿元以上内资项目109个、3000万美元以上外资项目38个，实际使用外资31.2亿美元；规上工业总产值超过1.1万亿元，增长24%；新增销售收入超百亿企业5家、全国制造业单项冠军企业4家、国家级专精特新“小巨人”企业14家。

　　“第一动力”加速释放。市、县两级组建科创委，出台“创新30条”，成立市科创投资集团和创新发展基金，新认定科创项目246个，新签产学研合作项目1308项；升级“人才新政”，新增省“双创”人才71名、团队7个，持续位居全省前列；发明专利授权量增幅全省第一。

　　“一体发展”纵深推进。南通沪苏跨江融合发展试验区等23个重大事项、重大项目纳入《长三角一体化发展规划“十四五”实施方案》，新增沪通产业合作项目92个等。

　　南通人的幸福感，也与这座“万亿城”一同快速攀升：新增首次来通就业9.6万人；新增企业职工养老保险参保22.3万人，开办“医保南通保”，“医保24小时”服务品牌成为全国典型；新增学位2.7万个，普通高中资源供给水平全省第一，“双减”全国试点取得阶段性成效，主城区实现初中一体化办学；获评全国健康城市建设样板市……

　　实现“十四五”发展和现代化建设良好开局，南通总结的经验很多，包括三个“全方位”，即全方位融入苏南、全方位对接上海、全方位推进高质量发展。

　　02

　　“万亿之后”聚力“六个显著提升”

　　胸怀江海之阔，万亿只是序章。开启现代化，南通市第十三次党代会明确“一枢纽五城市”主攻方向：建设畅联全国通达世界的现代综合交通枢纽、更高水平国家创新型城市、深层次推动长三角一体化发展标杆城市、全国富有江海特色的海洋中心城市、彰显生态之美的低碳花园城市、宜居宜业幸福城市。

　　锚定“重要增长极”目标，今年南通市两会上，代市长吴新明在政府工作报告中给出了清晰明确的“路线图”——

　　按照省、市党代会部署，围绕勇当全省“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，加快建设“一枢纽五城市”，更深层次对接上海，更宽领域融入苏南，发挥长三角一体化发展重要支点作用，打造全省高质量发展重要增长极，奋力谱写“强富美高”新南通现代化建设新篇章。

　　“路线图”清晰可行，“任务书”明确具体，今后五年，南通聚力“六个显著提升”：

　　综合发展实力显著提升。地区生产总值、市场主体数量全省占比均突破10％。形成3－5个具有全国影响力的先进制造业集群，制造业增加值占比达38.5％左右，战略性新兴产业产值占比超过45％，海洋生产总值全省占比超过30％。全社会研发投入占地区生产总值比重达到3％，高新技术企业突破3600家。

　　人民生活品质显著提升。以人民为中心的发展思想充分体现，公共服务体系和社会保障体系更加完善，更高水平实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。新增就业参保人数超过65万，劳动年龄人口平均受教育年限达到12.3年。

　　生态环境质量显著提升。单位地区生产总值能耗水平全省领先，PM2.5年均浓度降至30微克／立方米以下，空气质量优良天数保持全省领先，全市主要河道达到Ⅲ类水质，创成国家生态文明建设示范市。

　　社会文明程度显著提升。社会主义核心价值观广为践行，建成更高水平全国文明城市群，争创全国文明典范城市，江海文化影响力持续扩大，文化产业增加值占比达到6％。

　　共同富裕水平显著提升。区域发展更加协调，地区差距、城乡差距、收入差距显著缩小，人民群众物质富裕和精神富足达到新水平。居民人均可支配收入达到6.5万元，城乡居民收入倍差力争缩小到1.9以内，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构。常住人口城镇化率达到75％，城乡基本公共服务普惠均衡、便利可及。

　　社会治理效能显著提升。社会治理现代化走在全国前列，党建引领基层治理形成品牌。防范化解重大风险体制机制更加健全，基本建成韧性城市，创成国家安全发展示范城市。

　　可以预见，打造“新增长极”，南通必将再来一次高质量发展的“沧桑巨变”！

　　03

　　9个“着力” 打造“重要增长极”

　　蓝图催人奋进，但抵达目标绝非坦途。

　　以“地区生产总值全省占比均突破10％”为例，目前南通经济占全省比重约为9.7%，实现目标，意味着“十四五”期间，年均增速至少要比全省平均快0.3个百分点。

　　“高点”如何“起跳”，“高速”怎样“加速”？

　　今年南通市人代会期间，王晖在参加海门代表团审议时指出，以更大格局、更大力度跨江融合发展，不仅加快实现与上海、苏南交通同城化，更要全方位融入上海、苏南的产业创新圈、资源配置圈。他强调，依托长三角城市群推动南通高质量发展，始终是贯穿南通工作的一条主线，这一点要“旗帜鲜明、理直气壮”。同时，要坚持“项目为王、创新为要、环境为金”，围绕做大做强产业集群开展招商工作，更大力度提升产业能级，打造营商高地、厚植兴业沃土。

　　锚定新目标，奋进新征程，南通今年将深入开展招商引资突破年、营商环境提升年、机关作风建设提升年活动，确保招商引资实现重大突破、项目建设取得明显成效、营商环境明显优化提升、工业经济总量明显增长，实现经济发展量质齐升、人民生活持续改善。

　　南通市政府工作报告明确，重点做好9个方面工作。

　　瞭望君注意到，9个“着力”中，南通将“着力推动产业扩量提质”置顶，并把“全力抓好招商引资”定为“头条”。聚焦做大总量、提升质量，南通将加快建设制造业强市。今年确保新签约并注册总投资超5亿元项目400个以上；新增销售超百亿元企业2家、全国制造业单项冠军企业（产品）4个、国家级专精特新“小巨人”企业10家；坚持企业上市月度联席会议制度，新增上市公司10家左右等。

　　制造业是南通的“看家本领”，2021年规上工业总产值突破1.1万亿元。在此基础上，南通进一步做大做强制造业，实施产业倍增三年行动计划：力争用3年时间推动规上工业总产值翻番，突破两万亿元大关。

　　产业倍增看项目，更要看创新。9个“着力”中突出 “着力强化创新驱动发展”。加快建设更高水平国家创新型城市，南通新招实招迭出：今年力争新落户“四有”型科创项目600个以上；加快建设上海交通大学南通基地等合作项目；深入开展高企培育三年行动，净增高新技术企业400家以上，入库科技型中小企业突破4500家；支持龙头企业牵头组建协同创新联合体，实施第二批关键核心技术“揭榜挂帅”等。

　　着力发挥重要支点作用、着力打造一流营商环境、着力推动乡村全面振兴、着力深化美丽南通建设、着力提升城市品质能级、着力提高人民生活品质、着力维护社会和谐稳定……通读市政府工作报告，瞭望君有一个深刻感受——9个“着力”紧密衔接、环环相扣，系统推进，南通打出的高质量发展“组合拳”，可谓虎虎生风。

　　“同奔共富路，建好幸福城。”王晖在政协南通市十三届一次会议开幕会上讲话中说，坚决贯彻落实中央和省委决策部署，深入实施长三角一体化发展等国家战略，以猛虎下山的冲劲、虎虎生威的干劲、如虎添翼的巧劲，充分发挥支点作用，奋力打造全省高质量发展重要增长极，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。

　　撰稿 新华日报·交汇点记者 王世停 徐超

　　图片 南通市委宣传部

编辑: 林元沁