深度 | 江苏省委召开高规格会议，这个关键词何以唱“主角”？

　　法治兴则事业兴，法治强则事业强。

　　循法而治是实现现代化的必由道路，对于江苏而言，要想奋力开创全面依法治省新局面，为“争当表率、争做示范、走在前列”、谱写好“强富美高”新江苏建设的现代化篇章，离不开坚实的法治保障。

　　去年11月16日至17日，中央全面依法治国工作会议在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，对当前和今后一个时期全面依法治国工作作出了战略部署。

　　中央有要求，江苏有落实。3月18日，江苏依法治省工作会议以视频会形式召开，在各设区市设立分会场，把省委对于全面依法治省工作的最新部署一路传达到基层。

　　“在法治轨道上推进省域治理体系和治理能力现代化，使高水平法治成为江苏发展核心竞争力的重要标志。”作为省委全面依法治省委员会主任，江苏省委书记娄勤俭在会上的一番重要讲话，让“高水平法治”成为各地各部门热议的关键词。

　　“瞭望君”注意到，这场会议规格颇高，不仅江苏省委书记娄勤俭和省长吴政隆双双出席，主会场还有不少省领导、有关部门负责同志，部分高等院校、科研院所负责同志、全面依法治省委员会委员的面孔。

　　江苏该以什么样的姿态、什么样的路径，部署当前和今后一个时期法治江苏建设工作？如何以法治赋能经济改革发展、护航群众幸福生活？一起来听听这场会议怎么说。

　　把习近平法治思想贯彻落实到全面依法治省全过程

　　中央全面依法治国工作会议是在“两个百年”目标交汇、“两个五年规划”交接的关键时刻召开的一次重要会议，会议明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，是我国法治建设史上具有里程碑意义的大事。

　　娄勤俭表示，习近平法治思想是马克思主义法治理论同中国实际相结合的最新成果，是对党领导法治建设丰富实践和宝贵经验的科学总结，是在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是引领法治中国建设在新时代实现更大发展的思想旗帜。

　　那么，如何把习近平法治思想转化为推进法治江苏建设的生动实践？会上，娄勤俭要求全省各级党组织要把深入学习贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，牢牢把握习近平法治思想的重大原则，确保法治江苏建设的正确方向。

　　——铸牢法治之魂，把党的领导作为根本保证，切实增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法，自觉用法治思维和法治手段巩固党的执政地位。

　　党的领导是推进全面依法治省的根本保证。“瞭望君”注意到，江苏省委注重加强对全面依法治省的宏观规划、总体布局、统筹协调、整体推进、督促落实。目前，省市县三级均已建立党委总揽全局、协调各方、“一把手”负总责的法治建设领导体制机制，坚持把党的领导贯穿法治建设各个方面。

　　——站稳人民立场，把法治为民作为价值追求，努力让群众在每一项法规制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义，认真研究解决法治领域群众反映强烈的突出问题，不断增强人民群众的法治获得感。

　　民之所盼，政之所向。“瞭望君”注意到，近年来，江苏各地始终用心用情用功开展法治建设，坚持以人民为中心，把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到全面依法治国各领域全过程。努力在强供给优服务暖民心上出实招，以法治思维、法治理念、法治方式解决人民群众关心的热点、难点、痛点问题。

　　——切实尊崇宪法，把依宪施治作为首要任务，坚持以宪法为根本准则，依照宪法行使权力、履行职责，切实捍卫宪法尊严、维护宪法权威。

　　——坚持系统观念，把统筹推进作为实践路径，做到依法治省、依法执政、依法行政共同推进，法治江苏、法治政府、法治社会一体建设，加快提升法治江苏建设整体水平。

　　确保全面依法治省取得过硬成果

　　习近平总书记不仅指明了全面依法治国的前进方向，更为我们擘画了法治建设的战略重点。

　　下一步，江苏各地各部门该如何结合实际，聚焦重点领域、突出关键环节，一项一项抓好落实，在新起点上奋力开创全面依法治省新局面？

　　会上，娄勤俭开出几道详细的“必答题”：

　　——落实依法执政重大要求，坚持科学民主依法决策，完善党委议事决策机制，严格执行民主集中制，健全重大决策调研论证、公众参与、专家咨询、风险评估、合法性审查等制度，深化制度治党依规治党，善于运用法治提高领导水平和执政能力。

　　——要提高法治供给质量效率，顺应江苏现代化建设新要求，在实施重大战略、科技自立自强、推进乡村振兴、生态文明建设等方面加强法治供给，立为民之法、立管用之法、立精细之法，以高质量地方立法引领保障高质量发展。

　　——要加快法治政府建设步伐，坚持依法全面履行职责，做到法定职责必须为、法无授权不可为，深入推进严格规范公正文明执法，更大力度深化“放管服”改革，加快打造市场化法治化国际化营商环境。

　　——要坚守司法公平正义底线，从严落实司法责任制，深化司法责任制综合配套改革和以审判为中心的诉讼制度改革，着力优化司法职权配置，大力推进阳光司法，构建权责明晰、权责对等的责任体系，切实以公正树公信、以公信树权威。

　　——要保障社会治理依法有序，找准法治建设与社会治理的结合点发力点，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固拓展“大数据+网格化+铁脚板”有效做法，依法推动完善社会治理格局、防范社会风险、提高平安建设水平，努力为群众创造安业、安居、安康、安心的良好环境。

　　——要筑牢人民群众法治信仰，积极弘扬法治文化，深入贯彻实施民法典，创新法律服务供给模式，不断增强法治宣传的实效性、法治实践的引导性、公共法律服务的精准性，努力使全省人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　“瞭望君”注意到，娄勤俭书记出的这些“必答题”，江苏已有不少鲜活的探索。在这场依法治省工作会议上，省生态环境厅、省农业农村厅、苏州市委全面依法治市委员会等单位作了交流发言，分享了各自的经验做法。

　　法律制度是推进生态环境保护的重要武器，执法监管是打好污染防治的重要手段。近年来，江苏省生态环境厅以完善法规标准、强化监测监控、锻造铁军队伍为抓手，不断夯实执法基础。

　　“十三五”期间，累计发布25项地方环保标准，正在制定71项，远远超过其他省份。三年来，累计查处环境违法案件4.56万件，罚款43.55亿元……解决了一大批环境污染的“沉疴顽疾”。

　　建成全国首个污染防治综合监管平台，创新建立“环保脸谱”体系，直观展示环保履责情况，目前已赋码9.5万家；深化生态环境损害赔偿支付改革，累计启动赔偿案件984件，赔偿总金额13亿元，数量均位居全国前列。

　　全面推进乡村振兴是“三农”工作重心的历史性转移，是关乎现代化建设全局重中之重的任务。近年来，江苏省农业农村厅深入推进依法治农、依法护农、依法兴农，为实施乡村振兴战略提供坚强保障。

　　“十三五”期间，配合制修订11部地方性法规和政府规章，新修订的渔业管理条例，在全国首次将长江禁渔写入地方性法规。去年6月份以来，各级公安、农业农村、市场监管等部门查办各类涉渔行政案件2167起、刑事案件491起。

　　下一步，江苏省农业农村厅还将加强农业农村重点领域立法工作，开展《江苏省乡村振兴促进条例》调研起草等，以高质量立法推动高质量发展。

　　法治政府建设是推进全面依法治国的重点任务和主题工程。近年来，苏州大胆探索，用于创新，行政指导、政社互动、社区协商、重大行政决策目录管理与网上运行等创新实践先后获得“中国法治政府奖”，并获评全省及全国首批法治政府建设示范市。

　　“瞭望君”注意到，一向敢为人先的苏州创下了多个“率先”：在全省率先开展“住所等级申报承诺制”改革、率先实现基层“互联网+政务服务”全覆盖、率先开展政务公开标准化规范化试点并通过国家验收、率先以政府规章形式确立立法前评估制度。

　　放眼全省各地，这样的精彩探索还有很多很多，我们也期待着更多不懈努力的成果，为江苏奋力开创全面依法治省新局面注入源源不断的活力。

　　为纵深推进全面依法治省提供坚强保证

　　贯彻习近平法治思想、推进法治江苏建设，是涉及各领域各方面的系统工程，也是管根本管长远的重大任务，必须加强领导、整合资源、强化保障，确保各项任务落地见效。

　　如何凝聚贯彻习近平法治思想的强大合力，为纵深推进全面依法治省提供坚强保证？会上，娄勤俭谈了几点具体意见：

　　——压紧压实政治责任，各级党委政府要把法治建设有效融入发展全局，党政主要负责人要坚决扛起责任担当。

　　——抓紧抓严“关键少数”，全省各级领导干部要带头学习、自觉践行习近平法治思想，切实在法治轨道上想问题、作决策、办事情。

　　“瞭望君”注意到，2018年，江苏省政府修订《江苏省人民政府工作规则》，明确将合法性审核作为重要会议议题、重大行政决策和行政规范性文件制发的必经环节。

　　省主要领导履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，带头推行和落实行政规范性文件合法性审核机制要求。凡未经合法性审核或者审核不合法的文件、决策等，一律不上会、不研究、不签发。

　　合法性审查制度设计的背后，正是江苏紧紧抓牢建设法治政府过程中领导干部“关键少数”这一牛鼻子的奋力担当和生动实践。

　　江苏率先出台《江苏省贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施办法》，坚持党委研究决定重大法治事项，全省各级地方党委将研究重大法治事项列入常委会内容，将政府及其部门主要负责同志推进法治建设相关情况列入年终述职重要内容。

　　在遇事先找法的刚性约束下，“关键少数”运用法治思维和法治方式抓改革、谋发展、促稳定的思想自觉和行动自觉进一步强化，政府工作在法治轨道上高效运转。

　　——建好用好法治队伍，对法治专门队伍要以政法队伍教育整顿为契机，实而又实加强管理、严而又严加强监督；对法律服务队伍要强化政治方向教育和从业引导约束，推动他们以德法兼修促德才兼备。

　　或许你也注意到了，就在3月2日，江苏政法队伍教育整顿动员部署会议召开，向全省发出打好打赢政法队伍教育整顿这场硬仗的动员令。

　　在这场动员会上，娄勤俭强调，要以最坚决态度、最严明纪律、最有力举措扎实开展全省政法队伍教育整顿，突出筑牢政治忠诚、清除害群之马、整治顽瘴痼疾、弘扬英模精神“四项任务”，抓好学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，全面打造忠诚干净担当的政法铁军，更好地服务保障“争当表率、争做示范、走在前列”大局，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　——夯实筑牢基层基础，坚持重心下移、资源下沉、保障下倾，推进基层法治工作规范化建设，深入开展多层次创建活动，配强壮大基层法治力量，为全面依法治省提供有效支撑。

　　“瞭望君”注意到，以法治乡村建设为例，江苏在全省4900余个村（社区）推行基层“援法议事”活动，推动“法律明白人”覆盖所有基层治理网格，全省建有全国民主法治示范村（社区）171个，建成省级民主法治示范村（社区）10584个，持续强化和提升基层运用法治思维法治方式处理事务的意识和能力，绘就基层治理“同心圆”。

　　值得一提的是，继去年省政府把“加强基层法律援助”纳入“十项民生实事”，今年，村（社区）“法律明白人”培育工程、法律援助覆盖范围拓展工程等继续列入我省民生实事。随着“法治惠民实事”持续推行扩容，“随时随地随身”的优质法律服务，将更多更公平惠及群众。

　　站在新的历史交汇点，在全面依法治国新征程中，江苏定当奋力描绘全面依法治省新画卷，使高水平法治成为发展核心竞争力的重要标志，用走在前列的成效作出响亮回答。

　　整合 新华日报记者 林元沁

　　部分图片来源 视觉中国

编辑: 陈珺璐