江苏部分地区行政区划调整，怎么看？权威解读来了！

交汇点讯 7月初，宿迁、常州两市部分县区行政区划调整，撤并少数乡镇。此前一段时间，江苏其他地区也有类似情况，调整乡镇、街道范围，撤并乡镇设立街道，等等。

这些调整涉及哪些地方、怎么调整，调整的标准和依据是什么？“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）带您透过省市政府官网的窗口，看一看近期江苏这方面情况。

宿迁市

据江苏省政府官网，7月2日，省政府发文变更宿迁市泗阳县和泗洪县部分行政区划。泗阳县撤销众兴镇，设立众兴街道；设立城厢街道；撤销八集乡，设立来安街道；同意撤销三庄乡，设立三庄镇；撤销爱园镇、里仁乡，设立新的爱园镇；撤销卢集镇、高渡镇，设立新的卢集镇；撤销王集镇、南刘集乡，设立新的王集镇；撤销穿城镇、张家圩镇，设立新的穿城镇；将原众兴镇的杨集、林苗圃、大兴3个居委会划归临河镇管辖。

泗洪县撤销双沟镇、四河乡、峰山乡，设立新的双沟镇；撤销界集镇、曹庙乡、太平镇，设立新的界集镇；撤销半城镇、陈圩乡，设立新的半城镇；撤销临淮镇、城头乡，设立新的临淮镇。

行政区划变更后，泗阳县辖3个街道、9个镇、1个乡，县人民政府驻众兴街道；泗洪县辖3个街道、12个镇、4个乡。

常州市

据江苏省政府官网，7月2日，省政府同意常州市变更新北区、武进区和溧阳市部分行政区划。根据省政府批复，常州市新北区将撤销春江镇、新桥镇，设立春江街道、魏村街道、新桥街道；撤销河海街道、三井街道，设立新的三井街道；变更薛家镇人民政府、罗溪镇人民政府与新北区人民政府驻地。行政区划变更后，新北区辖5个街道、5个镇，区人民政府驻新桥街道，办公地址为崇信路8号。同时，武进区雪堰镇人民政府驻地也将由雪西村委会境内迁移至潘家村委会境内，办公地址为兴政路158号。

溧阳市撤销溧城镇，设立溧城街道、古县街道，变更昆仑街道行政区域：将别桥镇的古渎村委会，竹箦镇的濑阳、道人渡、余桥3个村委会，南渡镇的淦西、钱家圩2个村委会划归昆仑街道管理。行政区划变更后，溧阳市辖3个街道、9个镇，市人民政府驻溧城街道。

南通市

据南通市政府官网，5月12日，南通市政府同意变更海安市部分行政区划，在不改变行政区域的情况下，将中城街道更名为海安街道、南城街道更名为孙庄街道、西城街道更名为胡集街道、北城街道更名为隆政街道，并相应调整办事处驻地。

徐州市

据徐州市政府官网4月24日消息显示，徐州市政府第46次常务会议审议同意云龙区部分行政区划的调整，在新城片区增设汉风街道办事处，从大龙湖街道办事处析出张屯、大韩、赵武、蝶梦、昆仑、太行路6个居委会设立汉风街道办事处，以昆仑大道以北、大郭庄街道以东、翠屏山街道以南、大庙街道以西的区域为汉风街道的行政区域。

新设立的汉风街道办事处面积14.8平方公里，户籍人口3.68万，常住人口5.3万，街道办事处驻地为太行路居委会。区划调整后，大龙湖街道办事处区域面积约38.6平方公里，辖14个社区，户籍人口6.11万，常住人口7.6万，街道办事处驻地不变。  

南京市

据南京市政府官网，南京市政府于3月6日同意雨花台区新设立古雄街道，管辖大方、古雄、柿子树、新林4个居委会，办事处驻新湖大道16号。古雄街道行政区域面积11.29平方公里，东至江宁区行政区划边界，南至古雄社区和新建社区界沿绿洲机器厂北围墙至梅山街道上怡二村北边界，西至宁芜铁路边界，北至西善桥街道边界，户籍人口3.12万人，常住人口约6万人。

行政区划变更后，雨花台区共管辖雨花、赛虹桥、西善桥、铁心桥、板桥、古雄、梅山7个街道，行政区域面积132.39平方公里，常住人口46.39万人。

往回看，从去年2月开始，江苏省内镇江、泰州、扬州、连云港等市部分行政区划已进行调整。

连云港市

据江苏省政府官网，去年12月18日，省政府批复连云港市，关于变更灌云县部分行政区划的请示，同意撤销灌云县小伊乡、南岗乡，设立灌云县小伊镇、南岗镇。行政区划变更后，灌云县辖1个街道、12个镇。小伊镇行政区域面积84.6平方公里，人口6.2万人，辖19个村委会；南岗镇行政区域面积140.5平方公里，人口11.2万人，辖33个村委会。

扬州市

据江苏省政府官网，去年11月21日，省政府同意将扬州市江都区浦头镇引江新村东野、永兴2个村民小组划入泰州市海陵区行政区域，由泰州市海陵区寺巷街道大王居委会管理。行政区划变更后，扬州市江都区行政区域面积1329.29 平方公里、人口104.40万人，浦头镇行政区域面积42.39平方公里、人口4.41万人；泰州市海陵区行政区域面积375.31平方公里、人口58.77万人，寺巷街道行政区域面积32.09平方公里、人口4.37万人。

同年12月18日，省政府再次发文同意撤销邗江区双桥乡、城北乡，设立邗江区双桥街道、城北街道。行政区划变更后，扬州市政府驻邗江区境内，办公地址为双桥街道文昌西路8号。邗江区辖10个街道、9个镇、1个乡。双桥街道行政区域面积18.08平方公里，人口14.03万人，管理15个居委会；城北街道行政区域面积17.18平方公里，人口4.95万人，管理6个居委会、4个村委会。

泰州市

据江苏省政府官网，去年10月8日，省政府同意将泰州市姜堰区华港镇划归泰州市海陵区管辖。行政区划变更后，海陵区行政区域面积374.7平方公里、人口58.68万人，辖10个街道、4个镇；姜堰区行政区域面积858.3平方公里、人口74.35万人，辖2个街道、13个镇。

同日，省政府批复泰州市关于姜堰区部分行政区划变更的请示，同意撤销三水街道、桥头镇，设立新的三水街道；同意撤销梁徐镇，设立梁徐街道；同意将原梁徐镇的新九、林野、王石、前舍4个村委会划归罗塘街道管理；同意撤销兴泰镇、溱潼镇，设立新的溱潼镇。行政区划变更后，姜堰区辖4个街道、10个镇，区政府驻三水街道，办公地址为上海路1号。

镇江市

据江苏省政府官网，去年2月22日，省政府同意镇江市变更京口区和润州区部分行政区域界线：将焦北滩区域界线分别沿长江中心线向东、夹江水域中心线向东南延伸，相交于“京口丹徒线”；将焦山段界线由焦山以南变更至焦山以北。行政区域界线变更后，焦北滩区域整体纳入镇江市润州区行政区域范围，焦山及部分水域纳入镇江市京口区行政区域范围。

回放完江苏这些地方的行政区划调整，相信有不少人会关心：乡镇撤并、设立街道，有什么样的标准可循？

“瞭望君”查阅相关文件发现，为加强行政区划的管理，2017年11月22日国务院第193次常务会议通过《行政区划管理条例》（以下简称《条例》），明确要求制定镇、街道设立标准，并将县（市、区）人民政府驻地迁移授权省级人民政府审批。《条例》于去年1月1日起正式施行。

为贯彻落实《条例》要求，江苏省政府于今年3月2日审议并通过并公布《江苏省设立镇标准》《江苏省设立街道标准》《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》（下称“两标准一办法”），以进一步推动行政区划管理法制化、规范化发展。

“两标准一办法”又作哪些具体规定呢？关于设立镇标准，《江苏省设立镇标准》明确三方面要求：

第一，镇的设立要遵循小城镇发展规律，符合本省城镇化发展阶段特点，与基层政府行政管理和公共服务能力相匹配。

第二，设立镇要与省、市、县（市）国土空间规划相衔接，应当有利于优化城镇空间布局和规模结构，促进小城镇发展和乡村振兴。

第三，设立镇可采取撤乡设镇、乡镇合并设镇等方式。城中乡（指已纳入城市规划建设范围和开发区等各类功能区所在的乡）不改设为镇，应逐步改设为街道。民族乡不改设为镇。新设立的镇人民政府驻地不得位于限制开发区域或者禁止开发区域内。

而关于设立街道标准，《江苏省设立街道标准》也明确三方面要求：

第一，街道的设置要符合城市发展规律，有利于理顺城市基层行政管理体制，有利于加强基层社会治理，有利于提高公共服务水平，有利于增强行政服务效能。

第二，设立街道应综合考虑国土空间规划、城市功能分区、面积人口规模、历史文化传承等因素，确保规模适度、布局合理。

第三，城中乡镇（包含不设区的市和区人民政府驻地镇、开发区、高新区等功能区所在乡镇和其他已纳入城市规划建设范围的乡镇）应逐步撤销改设为街道。面积和人口规模不尽合理的现有街道，应予以优化整合。未纳入城市规划建设用地范围的乡镇，一般不得改设为街道。

细心的人可能注意到，上述地区行政区划调整，包括县乡政府驻地的迁移，这方面也有规定吗？答案是肯定的。《县乡人民政府驻地迁移申报审核工作办法》明确规定：

第一，县级人民政府驻地迁移要经过县级党委全委会、政府常务会议研究并向设区市党委政府报告等环节，乡镇人民政府驻地迁移要经过乡级党委会、政府会议（或党政联席会议）和县级党委常委会、政府常务会议研究等环节。

第二，除自然灾害、办公设施严重老化且属于危房、国家重点（大型）工程建设等5种特殊情形外，原则上不予迁移；必须迁移时，应遵循有利于优化资源配置和节约集约使用土地、有利于公共服务和行政管理、有利于经济发展和社会安定团结的原则，制定方案逐级上报审批。

第三，组织开展风险评估、专家论证、征求社会公众意见，以完善科学、民主、依法决策机制，确保社会稳定。

总结一下：江苏近期的行政区划调整是根据国务院《条例》及江苏“两标准一办法”要求，有序推进“乡改镇”“乡（镇）改街道”和乡镇撤并。其出发点在于，结合各地实际，进一步完善乡镇街道行政区划设置，进一步做强重点镇、特色镇，为推进新型城镇化建设，促进城乡融合发展，实现乡村振兴提供有力支撑。

相关人士告诉“瞭望君”，上世纪末，江苏有1974个乡镇，经过20年来逐步调整，到去年底，全省共有758个乡镇、503个街道。乡镇的要素集聚能力、辐射带动农村发展的能力，总体上有了较大提升。目前，江苏乡镇总体保持稳定，局部进行优化，以更好地适应推进新型城镇化的内在需要。（刘凤双）

编辑: 林元沁