城事 | 如何紧紧抓住这关键五年？常州市委书记深度阐述把握五个“势”

“今后五年，是常州奋进全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。”

9月23日上午，常州市第十三次党代会开幕，常州市委书记陈金虎作在报告中亮出未来五年的城市目标——

围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，大力实施“532”发展战略，加快实现高质量发展、高水平安全、高品质生活、高效能治理，促进共同富裕，奋力走在社会主义现代化建设前列，为2035年率先基本实现社会主义现代化打下坚实基础。

坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”使命担当，弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，在现代化建设新征程中，常州如何干出一片新天地？“瞭望君”和您一同走进常州党代会。

　　01 过去五年，赢在“四个惟有”

五年间，常州地区生产总值跨过两个千亿元台阶，达7805亿元，今年将突破8000亿元，人均GDP突破15万元，跻身全国十强。一般公共预算收入突破600亿元，位居全国30强。名列国家创新型城市第16位、全国先进制造业城市第17位、中国城市综合经济竞争力第18位。

回首过去五年，陈金虎用“极不寻常、极不平凡”予以总结。这五年，常州攻坚克难、砥砺奋进，以高水平全面建成小康社会的实践成果，交出一份展现“强富美高”鲜明特质的成绩单。

综合实力大幅提升，“经济强”的基础更加厚实；

群众生活持续改善，“百姓富”的成果更加丰硕；

生态建设空前加强，“环境美”的底色更加亮丽；

治理能力不断增强，“社会文明程度高”的成效进一步彰显。

惟有方向正确才能行稳致远、惟有人民至上才能无往不胜、惟有勇争一流才能跨越赶超、惟有担当作为才能成就精彩，陈金虎用“四个惟有”展示过去五年常州发展的内在逻辑。

在风险考验和发展历练中，常州夯实了基础、积累了经验、壮大了实力，进入高质量发展的攻坚期、转型创新的加速期、能级提升的突破期、城乡一体的融合期，由量变到质变的势能正加速积聚。登高望远，常州定下今后五年经济社会发展目标——

高质量发展迈上新台阶。经济结构更加优化，产业基础高级化、产业链现代化水平显著提升。地区生产总值突破1万亿元，一般公共预算收入突破800亿元，全社会研发投入占GDP比重达3.5%。

人民生活得到新改善。奋力朝着幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶的目标迈进。全体居民人均可支配收入突破7万元。

美丽常州展现新面貌。碳达峰碳中和迈出坚实步伐，实现天更蓝、地更绿、水更清、城市更美丽，成为美丽江苏的样板示范。

社会文明程度达到新高度。社会主义核心价值观深入人心，社会文明测评指数全国领先，争创全国文明典范城市。文化软实力全面增强，形成更具影响力的文化品牌和城市品牌。

市域社会治理现代化水平实现新提升。城市治理的法治化、科学化、精细化、智能化水平大幅提升，着力打造全国营商环境最优城市，市域治理体系和治理能力现代化走在全国全省前列。

02  未来五年，把握五个“势”

“势”标示着发展的形势、态势、趋势。对“势”的认识和考量，影响着事物前进的方向和行动。习近平总书记高度重视对“势”的把握，明确指出要“善于积势蓄势谋势”，多次强调要学会“顺势而为、应势而变”。

“瞭望君”注意到，陈金虎反复提及增强对“势”的把握。在他看来，一座城市和一个人一样，必须有理想、有抱负、有追求、有定位。城市发展，紧要之处往往只有几步。今后五年，是常州奋进现代化新征程的首个五年，是乘势而上、赢得新一轮发展机遇的关键五年，也是为率先基本实现现代化打下坚实基础的重要五年。

承前启后、继往开来，常州如何抓住关键五年？陈金虎用五个“势”点明努力方向：站在时代的高度、用战略的眼光，科学识势、系统谋势、扎实蓄势、全面起势、合力成势。

第一，科学识势，把握大势。放眼周边，未来五年，区域竞争格局巨变的最大红利在常州，交通枢纽地位的最大提升是常州，新一轮发展最好的“时与势”聚于常州。陈金虎认为，要从国家战略的深入实施中把握机遇，从区位优势的不断提升中抢抓机遇。

常州是战略机遇的叠加处。“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展、苏南国家自主创新示范区建设等重大战略，在这里叠加交汇；

常州是区位枢纽的交汇点。随着常泰长江大桥的建成，常州“一点居中、两带联动、十字交叉、米字交汇”的区位优势进一步凸显，一座承东启西、连南接北，串联苏南、浙北、皖南区域联动发展的长三角中轴枢纽城市呼之欲出。

第二，系统谋势，顺势而为。定位需要战略支撑，战略围绕定位布局。谋划实施“532”发展战略，加快建设长三角交通中轴、创新中轴、产业中轴、生态中轴、文旅中轴，高标准打造长三角产业科技创新中心、现代物流中心、休闲度假中心，不断提升城乡融合发展示范区、统筹发展和安全示范区建设水平。

聚焦“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”的城市定位，常州谋划实施“532”发展战略。可以说，今后五年，“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”，将成为常州最生动的城市画像，而“532”战略就是常州最为鲜明的标志打法。正是因为此，在此次常州市党代会上，陈金虎对“532”战略作了详细的讲解。

“532”发展战略是贯彻落实新发展理念的重要抓手。“532”发展战略把创新、协调、绿色、开放、共享、安全作为整体，一起“落子”、统筹推进、一体贯彻，引领常州实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

“532”发展战略是社会主义现代化建设的常州探索。实施“532”发展战略，就是要锻长板、扬优势，补短板、强弱项，找准现代化建设的战略支撑点和主攻突破口，集中精力走好自己的路、办好自己的事，把未来常州应该干、能够干、必须干的事情干好干成，把定位干成地位。

“532”发展战略是实现人民对美好生活向往的现实途径。“532”发展战略把“人”作为最核心、最重要、最积极的因素，推进一批重大产业项目、民生项目，解决一批群众急难愁盼问题，让每一位有梦想、敢拼搏、勇创业的常州人都能实现自身价值、成就精彩人生。

第三，扎实蓄势，厚植优势。要强化战略意识、大局意识、创新意识，集聚资源、集成政策、集中力量，排定一批强基础、增功能、利长远的项目清单、任务清单，坚持目标化管理、项目化推进、责任化落实，把现实优势、潜在优势切实转化为发展胜势、领先位势。

厚植优势、赢得胜势，常州在战略层面紧扣“532”作出具体的战术安排——

“五大中轴”、五轴联动，拉开大框架、构筑大平台、做优大环境，全面提升城市发展能级，搭建起常州现代化建设的四梁八柱；

“三个中心”、三心聚合，形成在区域一体化发展、新发展格局中的城市标识，全面提升城市核心竞争力、吸引力和影响力，构筑起常州现代化建设的特色优势；

“两个示范区”、系统布局，进一步拓展城乡空间、做强城市功能、加固安全防线，提升城市服务力和承载力，夯实常州现代化建设的底板支撑。

第四，全面起势，乘势而上。只要常州重视“势”、善用“势”，厚积而薄发，乘势而有为，坚定不移实施“532”发展战略，把精力集中到想干事上、把责任体现到敢干事上、把能力展现到会干事上、把目标落实到干成事上，就一定能积小胜为大胜，变一处优势为全局胜势，打造代表国家水平、引领未来方向的现代化建设先行示范区，奋力走在全国全省前列。

第五，合力成势，“势”在人为。常州的干部有担当、有能力、有情怀，企业家有眼光、能创业、创大业，产业工人肯钻研、懂技术、能吃苦，还有一支善于创新创造的人才队伍，陈金虎认为，这是常州实施“532”发展战略、成就未来大势的坚实依托。

这五个“势”，传递出常州在国家战略和全省现代化建设新征程中的主动担当和积极作为。审时度势，常州正把诸多优势转化为“十四五”跨越发展的“如虹气势”，形成交通区位、创新驱动、产业强市、生态环境、城乡融合、安全发展齐头并进的“破竹之势”。

“瞭望君”注意到，9月23日下午，陈金虎在与代表们一起审议讨论市委工作报告和市纪委工作报告时，向来自武进区和常州经开区的代表们提出希望：把握大势，勇当先锋，围绕“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”城市定位，在“532”发展战略中担当作为，奋力走在社会主义现代化建设前列。他进一步阐述对“势”的理解和要求——

要在“势”的把握上勇当先锋，充分认识、牢牢把握国家构建自主可控现代产业体系、人才加速向长三角流动、区位优势进一步凸显、城市竞争回归产业赛道等“势”，紧抓“十四五”乘势而上加快发展的重要战略机遇期，在对“势”的认识上要有敏锐性、穿透性，在对“势”的把握和行动上要有超前性、引领性。

03 敢为人先，让追梦人在常州筑梦圆梦

“让每一位与时俱进、敢为人先的开拓者在常州书写传奇，让每一位只争朝夕、埋头苦干的实干家在常州演绎精彩，让每一位矢志前行、不懈进取的追梦人在常州筑梦圆梦。”陈金虎描绘出常州未来的模样，一个“既有产业高原、又有创新高峰，既有青山绿水、又有净美人居，既有现代都市、又有田园诗意，既有乡愁古韵、又有文明新风”的现代化常州。

紧紧抓住这关键五年，以“立大志、吃大苦、创大业”的决心毅力，走出彰显常州特色的社会主义现代化发展之路。这条路，怎么走？陈金虎在报告中用很大篇幅划重点——

以交通建设为先行，打造能级更高、支撑更强的现代化常州。以交通建设为先行，打造能级更高、支撑更强的现代化常州。全力推进长三角交通中轴建设，着力提升综合交通体系覆盖广度、通达深度和连接速度，打造长三角现代物流中心，增强要素集聚“向心力”、扩大协同发展“朋友圈”，畅通现代化常州的“主动脉”。要加快交通基础设施建设，高标准建设现代物流中心，做大做强枢纽经济。

以科技创新为引擎，建设创新引领、人才汇聚的现代化常州。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，谋划实施一批最具比较优势、最能带动全局的重大创新举措，加快打造长三角创新中轴。要建设产业科技创新中心，壮大创新型企业集群，汇聚海内外创新人才，营造一流创新生态。

以产业强市为支撑，打造结构优化、产业高端的现代化常州。坚持制造立市、产业强市、质量兴市，大力发展智能制造，推进产业迭代升级，增强全产业链把控力和竞争力，打造长三角产业中轴，加快建设国际化智造名城。要在聚力高端化发展中增创新优势，在应对全球化变局中开创新局面，在引领数字化变革中激发新动能，在深化市场化改革中释放新活力。

以绿色生态为底色，打造人与自然和谐共生的现代化常州。坚持绿水青山就是金山银山理念，加快促进产业生态化、生活低碳化、能源绿色化，持续放大“一江一河四湖五山”自然资源禀赋优势，打造长三角生态中轴，让绿色成为城市发展最鲜明的底色。要推动绿色发展，攻坚污染防治，建好生态绿城。

以文化建设为引领，建设文化繁荣、旅游兴旺的现代化常州。大力推动文旅融合发展，建设长三角文旅中轴、休闲度假中心，让常州成为近悦远来的文化会客厅和旅游首选地。要保护传承历史文脉，打造休闲度假中心，讲好城市精彩故事。

以保障改善民生为追求，打造共同富裕、文明向善的现代化常州。坚持以人民为中心的发展思想，推动初次分配、再分配、三次分配协调配套，着力探索生活富裕富足、公共服务普及普惠、精神自信自强的共同富裕常州路径。要夯实共同富裕物质基础，优化共同富裕服务供给，强化共同富裕文明支撑。

以城乡融合为突破，建设优势互补、协调联动的现代化常州。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，推动城乡规划布局、产业体系、基础设施、要素配置等全面融合，建设城乡融合发展示范区，打造“都市里的村庄”和“田野里的都市”，加快形成“各美其美”“美美与共”的融合发展新格局。要拓展城市未来空间，实施乡村振兴战略，推进城乡融合发展。

以统筹发展和安全为保障，打造祥和美好、安全稳定的现代化常州。强化安全发展理念，增强安全发展能力，做到防风险与促发展同部署同落实，打造市域公共安全体系建设常州样板，创成国家安全发展示范城市。要完善公共安全体系，提升数字治理能力，夯实社区治理基础。

值得注意的是，在谈到拓展城市未来空间时，陈金虎特别强调，坚持规划有高度、建设有力度、管理有温度，处理好建设和留白的关系，统筹推进老城厢复兴、高铁新城建设、“两湖”创新区发展，建设人民满意的现代化城市。

老城厢是常州千年文脉所系之地，是老百姓情感承载之地。要以珍爱之心、尊崇之情善待历史遗存，加强对历史建筑、风貌街区、工业遗存、名人旧居的保护利用，探索更富创意的“打开方式”，让老城厢唤醒记忆、绽放新颜。

高标准推进高铁新城建设，加快建设星耀城、国际人才广场等重点项目，打造跨江融合桥头堡。

　两湖”创新区承载着常州的未来和希望。要坚持“科产城人”融合，以世界眼光、国际标准高起点规划，打造生态之城、秀美之城、科技之城、创新之城、青年之城、未来之城，五年成势、十年成形、十五年成城；

高质量推进环滆湖一体化建设，精雕细琢每一个街区、每一栋建筑，打造极具冲击力、标识度的滨湖天际线，让“长三角最美湖湾城”经得住远眺、耐得住细看。推动环长荡湖特色化发展，加快常金同城化，打造“未来科创城”；

引育高端化产业、高能级平台、高层次人才，配置国际社区、国际教育、国际医院等资源，提升数字化、智慧化水平，努力营造与上海、杭州、深圳“无差别”的宜居宜业生态环境，让青年才俊在这里造就和遇见更加美好的未来。

以永不懈怠的精神状态、一往无前的拼搏姿态，凝心聚力、尽锐出征，为走在社会主义现代化建设前列而不懈奋斗！9月25日，在常州市第十三次党代会闭幕前，陈金虎紧扣“走在前列”这个关键词，为常州上下作战前动员——

走在前列，必须提高站位、扛起使命，沿着正确航向奋勇前行。要胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，把历史赋予我们的使命与自身职责紧密结合起来，努力以常州现代化建设的积极探索为全国全省现代化建设大局多作贡献。

走在前列，必须咬定目标、真抓实干，不断开创发展新局面。要把目标变为现实、把承诺变为成果，唯有实干。

要脚踏实地地干，紧扣“532”发展战略各项任务、项目和工程，落实到单位、细化到岗位，制定明确的“时间表”“路线图”“责任链”，把态度干成速度、把思路干成出路、把定位干成地位。

要攻坚克难地干，主动到困难大、矛盾多的地方去解决问题，到任务最艰巨、群众最需要的地方去推动工作，多做打基础利长远的实事，多做群众得实惠的好事。

要久久为功地干，对确定的目标紧盯不放、一抓到底，认准的事情说干就干、善作善成，在手的工作锲而不舍、件件落实，把发展目标变成群众看得见、摸得着、感受得到的现实模样。

走在前列，必须解放思想、改革创新，激发更强劲的内生动力。生活从不眷顾因循守旧、满足现状者，而将更多机遇留给勇于和敢于、善于改革创新的人们。

要做坚定不移的改革者，勇于打破“从来如此便正确”的惯性依赖，瞄准难点堵点痛点，谋划推进一批具有创造性、引领性、示范性的改革项目，增强改革对发展的带动力。

要做敢为人先的创新者，加快推进以科技创新为核心的全面创新，全力以赴为创新搭平台、建载体、强产业、聚人才、优环境，不断提升城市能级和核心竞争力。

要做走在前列的领跑者，大力弘扬“勇争一流、耻为二手”常州精神，找准标杆、对标先进，敢于和高手争锋、同困难斗争、与时间赛跑。

走在前列，必须众志成城、团结一心，凝聚最广泛的智慧力量。常州发展，没有旁观者和局外人，人人都是建设者、参与者和受益者。要最大限度调动各方面的积极性、创造性，以实际行动带领干部群众团结干事、拼搏进取。

放开胆子想、迈开步子争、甩开膀子干，追赶标杆、超越标杆、成为标杆，相信这样的常州一定能够不断打破发展天花板，在把一个个“不可能”变为“能”的逐梦路上，创造城市发展新的传奇。

　新华日报·交汇点记者  卢晓琳 蔡炜

编辑: 陈明慧