深度| 三年探索，江苏这场“大统考”考出怎样的动力担当？

备受关注，江苏2020年度综合考核结果近日出炉。

　　13个设区市、99家省级机关、73所省属高校站上“擂台”，以实绩论英雄，决出强者、优者——这样的“大统考”，既是对全年工作的一次集中检阅，也是各地各部门高质量发展的一场比拼。

　　连续三年，历经起步、深化、巩固的实践探索，高质量考核的正向激励作用、发展引领作用、综合促进作用不断显现，考出了“比学赶超”的发展动力，更考出了争先创优的事业担当。

　　与时俱进“出考题”，让考点更鲜明考核更精准

　　与往年相同，2020年度综合考核，仍由高质量发展成效、党的建设成效和满意度评价三张“考卷”构成，但是具体指标围绕中央及省委的决策部署，不断动态调整和优化，体现牵引性、导向性和支撑性，以考核提效能，精准推动年度重点目标任务落实，逐步形成具有时代特征、江苏特点的高质量发展绩效评价考核指标体系。

　　比如，衔接落实“国评”要求，把中央及省委省政府统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展、决战决胜脱贫攻坚、构建新发展格局等系列部署要求纳入考核内容，首次将省委常委会80条重点任务、省政府百项重点工作细化为1797项具体举措，分解到具体单位、具体人员，通过考核进一步压实责任、推动落实。强化底线约束，对PM2.5年均浓度等约束性指标设置目标值，确保重要基础性指标全面完成。省级机关服务方面，为加强安全生产工作，增设“履行安全生产监管职责情况”考核内容；为推进改革工作，增设“省委深改委工作要点完成情况”考核内容。

　　迎考负担大幅减轻。贯彻中央持续为基层减负要求，取消年终考核自查报告，实行现场核查事项申报审核制度，每个单位最多5项。对列入省级督检考计划的11个专项考核，推行“不见面”监测评价，把随意索要台账资料、计划外考核列为减分项，划出红线。党建方面，重点突出牵动党建工作全局的核心指标，减少部门“色彩”较浓的一般指标，努力让考核指标更加聚焦、更加精准。

　　为了减负到位，省考核办还修订指标管理办法，紧扣“进、管、评、出”等关键环节，明确准入条件、负面清单和决策程序，探索构建指标准入、优化、退出机制。去年，对省级机关单位提出的130余份涉考文件从严把关，切实防止考核过多过滥、反弹回潮。“有的省级机关部门希望增加考核指标来推动工作，出发点是好的，但客观上导致了指标数量偏多。把住关口，也客观上倒逼机关部门提高治理能力，更加科学有效地履行职能。”江苏省考核办工作人员说。

　　一些细小变化，也传递了鲜明风向。比如，相对往年，更多的指标突出“人均”；首次探索各市各单位报亮点工作，用最出色的几件事让考核组了解情况；建立首支300多人的考评队伍，通过专题培训、课题研究、实战历练等提升专业化能力，实现“内行看门道”。

　　值得注意的是，对推进高质量发展先进县（市、区）的评选，从以省里绩效评价为主，变为以设区市推荐为主，省里绩效评价作为重要参考，并将推荐名额与省对该市的综合考名挂钩，实行“321”推荐。“比如获得第一等次的设区市，就可有3个县（市、区）入选。”省考核办工作人员说。

　　“考核指标要在精准、贵在牵引。”江苏高质量发展评价研究院研究员苗成斌介绍，三年探索中，江苏不断优化考核指标的形成机制和管理办法，指标形成和退出坚持了对标国家、体现省情，导向鲜明、简便实用，需求为先、分类指导的原则，从机制上保证了指标的质量。“以设区市推进高质量发展指标为例，经过单位代表现场答辩和专家评估论证，一些牵引高质量发展不强的、达到或接近目标值的、属于部门业务性常规工作的指标，最后或退出或精简压缩、整合优化，确保精准公平有效。”

　　科学运用“指挥棒”，引领一场高质量发展的“比学赶超”

　　13个设区市里，5市进位；99家省级机关中37家进位，7家首次闯入“第一等次”；73所省属高校中，30所进位……再看县区二十强，更是三年大变样，既有连年霸榜的“老先进”，也有崛起的“新秀”、逆袭的“黑马”……翻看今年“榜单”，全省上下你追我赶、竞相发展的态势扑面而来。

　　“在高质量发展道路上来一场比学赶超。”在2019年度全省高质量发展总结表彰大会上，江苏省委书记娄勤俭的激励振聋发聩。会后不久，各市相互“串门子”成了江苏各地党政主官们的关键词。苏州到省会南京、安徽省滁州市，淮安赴宿迁、盐城，常州到南京、苏州、无锡……兄弟城市间互看发展亮点、学工作经验、谋合作领域、商共赢大计，一时成为独特的风景。

　　“比学赶超，我们到底比什么？学什么？赶什么？超什么？”常州市市长陈金虎说，常州发展处于全省第一方阵，但用更高标准来审视，面临“标兵越来越远、追兵踩到脚跟”的现实忧患。必须对标先进找差距，通过锻长板补短板，以勇争一流的精神奋起直追，推动高质量发展得到质的提升。

　　对标省里高质量发展考核的指标体系，置身全省乃至全国大局中考量，常州找准自身定位，形成清晰战略：打造“国际化智造名城、长三角中轴枢纽”。围绕这一全新定位和目标，常州不断拉长长板——放大制造业优势，加速壮大高端装备、新材料、新能源等十大先进制造业产业集群；补齐短板——统筹推进城市品质提升，大力推进高铁新城规划建设，整体推进中心城区“老城厢复兴”，加快常泰长江大桥等重大交通项目，区域一体化进程持续加速。在2020年考核中，常州市在强手如林的设区市比拼中前进5名，杀入考核“第一等次”。

　　考核中实现“撑杆一跳”的，还有泰州市。2020年，泰州在考核中前进5位，是唯一一个设区市“争先进位奖”的获得者。而在2019年的考核中，泰州的成绩并不尽如人意。拿到考核“体检单”后，泰州市专门召开市委常委会专题检视剖析。

　　“过去我们一直说基础不如苏南，那么我们有没有把大家的整体状态调动起来？”泰州市委书记史立军说，考核暴露了泰州的很多短板、弱项，“如果状态不够，而自我感觉良好，就会躲避很多问题。”找出深层次原因，泰州梳理存在的问题，强化结果运用，既设置“达标鼓励”又发布“进位奖励”，既有“物质激励”又有“精神激励”，通过考核激励来调动“全体人员”和“关键少数”的积极性主动性，重塑干部的精神气质。

　　状态好了，动力就足了。在镇江，一句“跑起来，镇江!”，让全市上下以攻坚姿态在产业强市新征程上跑出激情、跑出加速度。产业强市“一号战略”实现“大跨越”，全市新签约亿元以上产业项目219个、总投资1008亿元，同比分别增长27.3%、64.5%，创近年来最好水平，高端装备制造、新材料两大主导产业营业收入增幅超过规上工业增幅，新增规模企业730家，战略性新兴产业销售占比提升至45%以上。

　　面对突如其来的疫情，卫健、商务、工信等省级机关单位靠前保障，推出一系列创新政策举措，为疫情防控、复工复产、助力高质量发展作出突出贡献。省属高校也聚力内涵发展，不断增强创新策源功能，更好服务地方建设。

　　这其中，省外办和南京邮电大学打了场“翻身仗”，争先进位突出。

　　南京邮电大学在上年排名落后的情况下，变压力为动力、变路径依赖为理念更新，坚持以创新驱动高质量发展，实施“一赛一院”、建立人才特区攻坚“卡脖子”技术等创新做法，激发了创新链与人才链、学科链、科技链“四链融合”的强劲动能。

　　省外办迎难而上，作为全国唯一牵头入境口岸转运工作的省级外事单位，扎实高效有序开展闭环转运，实现入境旅客和工作人员“零感染”、运输安全“零事故”，有力服务全国及长三角涉外疫情防控大局，同时通过搭建“快捷通道”、协调组织保障复工复产包机、举办中韩企业家峰会及人才对接活动等举措精准服务复工复产。

　　“综合考核把一个单位从拘泥于自身业务工作，放大到推动整个机关综合能力提升，同时也推动内部工作有更高的参照标准，对全体人员精气神的提升也起了很好的作用。”省外办主任费少云说。

　　着眼长远促提升，制度化探索让新发展理念落地生根

　　过去一年，江苏以高度的战略定力统筹推进疫情防控和经济社会发展，打赢疫情防控、复工复产和防汛抗旱三场硬仗，在大战大考中经受住了重大考验，经济发展在主要经济大省中走在前列，全省地区生产总值历史性地跨上10万亿元台阶，交上了一份“走在前列”的过硬答卷。

　　厚重提气的“成绩单”背后，是新思想、新发展理念在江苏落地生根、深入践行。这其中，离不开综合考核这根指挥棒的精准牵引。

　　“连续三年的综合考核，让过去对新发展理念‘理解不深入’的地方深化认识，让‘行动跟不上’的干部加快步伐，让‘落实缺乏创造性’的部门打开思路、有所突破，真正把高质量发展要求贯穿在各个领域各项工作中，高质量发展迈入新境界。”省考核办负责人说。

　　连续三年稳居“第一方阵”的省会南京，力求每项工作都从新思想中找答案、找遵循，锚定创新、勇攀高峰。去年，南京牢牢把握“创新名城、美丽古都”发展愿景，连续4年以“一号文件”推动“创新名城”建设，在全国率先成立实体化运作的市委创新委，在全省率先实施产业链“链长制”，聚焦八大产业打造具有全国影响力的产业链条，取得十分明显的成效。2020年，南京市高新技术企业总数突破6500家，紫金山实验室成为国家实验室基地，创新能力被科技部评为全国第四。综合实力也实现重大标志性突破，经济规模自改革开放以来首次跻身全国城市十强。

　　同样三年蝉联“第一方阵”的苏州，过去的一年针对传统产业“大而不强、大而不新”问题，启动实施“苏州制造”品牌建设计划，推动传统产业智能化改造、数字化转型，主动与中交、中建等大型央企签约合作，聚集华为、复星、腾讯、阿里、字节跳动等头部平台企业落户苏州，一大批重大项目引进落地。目前中国工业互联网研究院江苏分院落地苏州，“材料科学姑苏实验室”获批江苏省实验室，省内首个区块链产业发展集聚区获批创建。2020年，苏州地区生产总值跨上2万亿元新台阶，位列全国第六；一般公共预算收入2303亿元，跃居全国第四；规上工业总产值3.48万亿元，稳居全国前三。

　　无锡也是三年“第一方阵”的“老先进”，过去的一年坚定不移实施产业强市主导战略和创新驱动核心战略，对标国家级新区和新发展理念实践示范区规划建设太湖湾科创带，加快推动数字经济枢纽经济总部经济高质量发展，在大战大考中交出一份过硬的高质量答卷。规模超千亿产业集群达到8个，物联网、集成电路、生物医药产业分别达到3100亿元、1421亿元、1000亿元；入围中国企业、制造业、服务业和民营企业四张“500强”榜单的企业数均为全省第一；太湖实验室成为江苏实验室、向创建国家实验室迈出重要一步，科技进步贡献率连续7年全省第一，创新引领转型的路子越走越坚实。

　　新思想也引领各地突破惯性思维、区域约束，进入更大发展天地。

　　两次入选“推进高质量发展先进县（市、区）”的南通市海门区，抓住长三角一体化发展历史机遇，提出突破县域思维，跳出苏中对标苏南、跳出县（市）对标城区，全方位融入苏南、全方位对接上海。一年来，他们设立上海、苏南招商局，加强与沪苏产业链协同发展、创新链精准对接、供应链双向融合，并与中科院上海药物所、张江开展生物医药产业深度合作，推动科技成果在海门实现转化集成发展，高水平推进跨江融合、高标准推进江海联动，培育出高质量发展特色优势。

　　作为江苏北方门户、人口第二大县，邳州市围绕摆脱“苏北意识”，破除与新发展理念不相适应的思维定势，对标省“六个高质量”要求，明确建设高端化特色产业城市、高能级现代中等城市、高颜值全域公园城市、高品质民生幸福城市 、高效能营商环境城市、高水平全国文明城市的“六高”定位，GDP跨上千亿元台阶，在全省综合考核中实现进位争先。

　　“以考核推动发展，是江苏一项探索性实践，也是贯彻新发展理念、把高质量发展落到实处的一项创新举措，三年实践下来充分发挥了考核的‘风向标’和‘指挥棒’作用，为国家探了新路。”苗成斌说，站上新起点，江苏肩负“争当表率、争做示范、走在前列”的重大使命，综合考核必须因时而谋、顺势而为，进一步优化考评体系，始终坚持把新思想作为高质量发展考评的根本遵循，把新发展理念作为考评的基本准则，把事实评价与价值评价结合起来，运用大数据、人工智能等先进手段，加快智慧考核，逐步走向科学化、精细化考核评价的轨道。

　　撰稿 新华日报记者 郁芬 孙巡 徐睿翔

　　图片 视觉中国

　　值班主编 陈月飞

　　编辑 谷雨

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编辑: 胡兰兰