瞭望2022江苏13市两会④
春天，是播种的季节，更是出发的季节。
勇当沿海地区高质量发展排头兵，是江苏省委赋予盐城的重要任务。最近两三个月，盐城一直用心钻研这道必答题。2月22日，盐城开启“两会”时间，谋划2022年以及今后五年的发展路径。如何当好沿海发展排头兵，人们期待盐城给出解题思路。
“在具体路径上，我们将全面贯彻省第十四次党代会提出的‘六个显著提升’总体目标和九个方面重点工作，紧扣市第八次党代会作出的‘六个高’战略部署，聚焦勇当沿海地区高质量发展排头兵的目标定位，按照‘12357’的总体思路，强化机遇、责任、开放和行动意识，推动质量、总量、速度和特色全面显著提升，探索走出具有盐城特色的现代化建设之路。”2月23日，盐城市九届人大一次会议开幕，盐城市代市长周斌在作政府工作报告时说。
成绩单里看足迹
过去这五年，盐城综合实力迈上新台阶、改革开放迸发新活力、生态文明结出新硕果、城乡建设实现新突破、民生改善取得新成效、自身建设得到新加强。这份成绩单，实打实，沉甸甸，浓缩了一座城市的光阴故事。
数字，折射奋斗的身姿。
地区生产总值迈上两个千亿台阶，去年达6617亿元，人均GDP达9.9万元，一般公共预算收入突破450亿元。社会消费品零售总额增长21.1%，实际使用外资、外贸进出口总额分别增长24.5%、45.9%。
实体经济根基更加稳固，全口径工业开票销售连跨4个千亿元台阶、达8081亿元，制造业增加值占地区生产总值比重达30.8%，汽车产业结构优化升级，电子信息、钢铁跻身千亿级产业集群。
金融服务实体经济能力显著增强，金融机构本外币存贷款余额分别达9138亿元和8084亿元，新增贷款连续两年超千亿元。
数字，蕴藏着硬实力。
新能源发电量占全社会用电量的60%。
粮食产量连续7年超140亿斤，是长三角中心区城市中农业总产值唯一超千亿元的城市。
全市空气优良天数比例87.4%，PM2.5年均浓度28微克/立方米。对这两个数字，“瞭望君”多说几句。去年，盐城空气质量连续10个月跻身全国前20名，优良天数319天，比上年多出11天，空气优良天数比率比全省高6.4个百分点。
再看PM2.5年均浓度。2018年，盐城为42微克/立方米，2019年降到39微克/立方米，2020年再降至33微克/立方米，达到这项指标的国家二级标准。去年，再次降到28微克/立方米，比全省平均水平低10微克。这个水平，全省最好，没有之一。
一天一天的“增”，一微克一微克的“降”，这点滴之变，源自盐城对“好生态”不同寻常的守护与追求，同时带给盐城更多的水清岸绿、蓝天白云。
数字，传递无限温暖。
五年累计改造城镇老旧小区17.3万户、改善农民群众住房9.1万户。
每年80%左右公共财政支出用于民生，五年投入808亿元、办成100项民生实事项目。
农村公路提档升级6258公里，市区环高架里程超90公里。
数字里，同样也有幸福指数，民生含量。
目光投向过去这一年，盐城有六个方面的成绩，值得“着力”说一说。
着力打造产业高地。深入开展“科技创新突破年”活动，全面推进“数字盐城”建设，高新技术企业总数达1633家。
着力深化开放合作。盐城港新增至厦门、韩国釜山等9条国内国际海运航线，跻身亿吨大港行列。开行国内首个光伏专列。中韩（盐城）产业园、盐城高新区获批江苏自贸区联动创新发展区。
着力推动绿色转型。成为长三角地区首个千万千瓦新能源发电城市。高水平举办全球滨海论坛，中国黄海湿地博物馆建成开放。串场河、新洋港、通榆河全流域治理扎实推进，条子泥成为全国首批美丽海湾。
着力推进乡村振兴。粮食、生猪等主要农产品产量全省第1，农产品加工产值突破3000亿元，“小田变大田”改革入选全国农村改革试验典型案例，乡村振兴实绩考核蝉联全省设区市综合排名第一等次。
着力加快城乡融合。建兴高速、滨淮高速、东兴高速、盐丰盐阜快速通道开工建设，204国道响水绕城段竣工通车，1518公里美丽乡村旅游公路三年行动圆满收官，在全省率先建成全域公交网。
着力办好民生实事。延续实施援企稳岗政策，城乡居民收入分别达4.4万元、2.6万元。新四项教育惠民工程全面完成，市公共卫生临床中心建成使用，老百姓的获得感、幸福感和安全感不断增强。
从全省看，包括一般公共预算收入、社会消费品零售总额、实际利用外资、外贸进出口总额在内，盐城多项经济指标增幅居全省前列。
“12357”
下一个五年，聚焦勇当沿海地区高质量发展排头兵，盐城目标明确、路径清晰，按照“12357”的总体思路，推动质量、总量、速度和特色全面显著提升，探索走出具有盐城特色的现代化建设之路。
“1”就是凝聚一种精神，传承弘扬不怕苦、善创新、争一流、甘奉献的优秀基因，激发争先进位、比拼赶超的昂扬斗志。
“2”就是把握两个特征，抓住新型工业化、新型城镇化两个加速期融合机遇，形成创新驱动、要素保障的叠加优势。
“3”就是增强三大动力，坚定不移深化改革、扩大开放、推动创新，走好转型升级、绿色增长的发展路径。
“5”就是答好五大考题，着力打造特色优势产业、积极推进绿色低碳发展、大力推动城乡融合发展、更好统筹发展和安全、着力保障和改善民生，交出群众满意的合格答卷。
“7”就是聚焦七项重点，更大力度打造特色优势产业、更富成效加快农业农村现代化、更高质量推动长三角一体化发展、更加有力促进生态优先绿色发展、更加扎实推进共同富裕、更加科学统筹发展和安全、更高水平锻造善作善成的干部铁军，创塑扬己所长、彰显优势的特色品牌。
关注盐城的人，对这“12357”，应该有印象。去年底以来，在盐城市委经济工作会议、务虚会、市委常委会等重要会议以及调研中，周斌多次阐述“12357”。今年盐城市政府工作报告，对于省委交给的“5”，也就是“五大考题”，更是拿出一系列实招。
——坚持把打造特色优势产业作为发展根基，全面提升综合发展实力。练好实体经济这个看家本领，做强做大汽车、钢铁、新能源、电子信息等主导产业，加快智能化改造数字化转型步伐，23条重点产业链销售规模超8000亿元，经济总量再上2个千亿元台阶、超8000亿元。
——坚持把推进绿色低碳发展作为鲜明标识，全面提升生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，空气质量继续保持全国前列，省考以上断面水质优Ⅲ比例达100%。办好全球滨海论坛，创成国际湿地城市，打响以世界自然遗产地为代表的“好生态”名片。协同推进节能减排降碳和碳资源利用，非化石能源占一次能源消费比重超35%。
——坚持把推动城乡融合发展作为重要支撑，全面提升城乡功能品质。扎实推进市域一体化，统筹中心城区与周边县区、沿海板块与内陆县份发展，构建优势互补、融合融通的城乡区域发展新格局。主动对接以上海为龙头的长三角城市群，建设长三角一体化产业发展基地和黄海新区。
——坚持把统筹发展和安全作为底线要求，全面提升社会治理效能。守牢发展底线，实现高质量发展和高水平安全良性互动。落实常态化疫情防控，建设平战结合的重大疫情防控救治体系。
——坚持把保障和改善民生作为根本目的，全面提升群众幸福指数。强化就业优先导向，健全工资正常增长机制，居民收入增幅快于经济增速、高于全省平均水平。
专心答好五道题
翻阅盐城今年《政府工作报告》，“瞭望君”发现，28页厚的报告，今年的工作安排就占12页。对于已经开跑的2022年，盐城明确经济社会发展主要预期目标——
地区生产总值增长7%左右
一般公共预算收入增长6%左右
固定资产投资增长8%
规上工业增加值增长8.5%
实际使用外资增长11%
外贸进出口总额增长8%
社会消费品零售总额增长8%；
全体居民人均可支配收入增长7.5%
城镇调查失业率控制在5%左右
城镇新增就业7万人以上
“新征程新一年，盐城将在更高起点推进高质量发展，关键是坚持稳字当头、稳中求进，进一步强化系统观念和战略思维，提高各项工作的前瞻性创造性和精准度精细度。”布局2022年，盐城仍然聚焦七项重点，全力争取比预期更好的成绩：
坚持创新第一动力，更大力度打造特色优势产业。强化创新驱动、产业支撑、项目突破，推动经济行稳致远。
全面推进乡村振兴，更富成效加快农业农村现代化。扛起农业大市担当，提升农业质量效益和综合竞争力，加快建设农业强、农村美、农民富的新时代鱼米之乡。
充分彰显沿海优势，更高质量推动长三角一体化发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，抢抓机遇、扬己所长，主动融入和服务构建新发展格局。
坚持减污降碳协同增效，更加有力促进生态优先、绿色发展。以落实“双碳”任务为引领，深入实施可持续发展战略，推动经济社会发展全面绿色转型。
用心用情保障和改善民生，更加扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加大投入力度、办好民生实事。
维护社会和谐稳定，更加科学统筹发展和安全。按照稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹的方针，坚决打好防范化解风险挑战的主动仗。
加强政府自身建设，更高水平锻造善作善成的干部铁军。坚持以新思想定向领航，知责于心、担责于身、履责于行，踔厉奋发、笃行不怠。
“瞭望君”发现，对今年的工作部署，盐城在“七项重点”提出不少新要求。
比如，在“全面推进乡村振兴”中，落实省第十四次党代会要求，明确“高水平建设黄河故道生态富民廊道”。
在“坚持减污降碳协同增效”中，提出“深化空气污染治理，PM2.5年均浓度在2021年的基础上进一步下降，空气质量优良天数比例进一步提高。”想一想两项指标现有基础，便可明白，做到两个“进一步提高”，难度之大可想而知，而这，正是盐城对于“生态环境质量只能更好”的责任担当。
在“用心用情保障和改善民生”中，明确“开展富民强村帮促行动，年集体经营性收入30万元、50万元的经济薄弱村覆盖面分别达到85%和40%。”相较于往年不提具体数字要求的表述，这一次量化目标要求不含糊。
民生实事要姓“民”。“今年，我们排出了23项民生实事，由各位代表投票确定其中的20项。”不同于往年到会上把民生实事印发代表，今年，盐城首次组织市人大代表差额票决市级民生实事项目。民生实事代表议、代表定，代表最广泛的民意。
在“加强政府自身建设”中，提出“进万企解难题、稳增长促转型”，要求政府领导干部挂钩企业，主动靠前服务企业。这项活动，在接下来的一个月里即将展开。
详读这份《政府工作报告》，“瞭望君”感触最深的是，通篇没有新口号，更多的是对认定目标、路径的深化和细化。“保持定力、接续奋斗”，这样的表述在报告的字里行间流淌，朴实无华，却能打动人心。
“我们将对选出的民生实事项目全部实行清单式管理，一件一件抓在手上、落到实处，确保把实事办好、好事办实，让老百姓的生活年年都有新改善。”
“确保每年都有新进步，力争各项工作走在全省乃至全国前列。”
保持定力，集中全力做好七项重点工作，专心答好五大考题。这种一锤接着一锤敲，把认准的事做实做好的执着与专注，“瞭望君”深以为然。2月25日，在参加盐城市人代会东台代表团审议时，周斌说出的一段话令人印象很深——
“我们不提新口号。今后这几年，要紧紧围绕省委提出的五大考题，做好七项重点工作，每年定一个目标，一年一年啃，再跳一跳，够得着，通过一年一个小目标的不断实现，把五年目标完成好，争取超额完成，拿高分，在总量、质量、速度、特色上，真正成为沿海地区高质量发展排头兵。”
撰稿 新华日报记者 卞小燕
图片来源 盐阜大众报 盐城市委宣传部
编辑: 林元沁
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