城事 | 大运河做画纸，运河之都如何绘出“百里画廊”盛景

交汇点讯 作为大运河的生长“原点”，也是大运河文化带建设的示范重点，江苏的运河“故事”都是被反复提起，并且常谈常新的议题。

9月初，江苏省委书记娄勤俭专程用3天时间到大运河苏南段考察调研，再次提出“加快把大运河文化带江苏段建成走在前列的先导段、示范段、样板段，让江苏的美丽中轴在新时代更加熠熠生辉”的明确期望。

作为有着“中国运河之都”美誉的淮安，打好“运河牌”更是不遗余力。9月4日、6日，淮安专门组织开展大运河文化带重点项目拉练，召开大运河“百里画廊”建设动员会，力求全策全力，重现运河之都的辉煌盛景。

“百里画廊”，这对于淮安来说，不仅仅是一个美丽的名字，亦被赋予了更深层次的内涵和独特意义。

抓住借“运”崛起的良机

依运河而生，借运河而兴。淮安参与着运河的运转，也享受着运河带来的财富和文化；运河的走向与畅通，也深刻影响着淮安城市的形貌和发展。

近几年，推进大运河文化带建设成为一项重要的国家战略决策，淮安也再次迎来借“运”崛起的良机。

抓住机会，必然要有行之有效的抓手。

大运河“百里画廊”因时因势而成。这条新的风景线东起淮安船闸、西至老子山龟山村，串联大运河、里运河，二河并环洪泽湖，沿线水域长约125公里。

“大运河‘百里画廊’是联动全局的大计、提升淮安全域发展质量的‘枢纽’。”淮安市委书记陈之常将之如此定位。

这意味着，“百里画廊”不是一个纯粹的、从“零”开始的风景区“品牌”，它将成为一块特别的城市发展“拼图”，呈现的是更为有机和综合的品质与功能，背后映射的是淮安的特殊使命与身位。

从抢抓战略机遇来看，淮安是大运河文化带重要标志性城市，国家规划纲要十余次提及淮安，将淮安定位为“千秋淮扬”文化高地。规划建设大运河“百里画廊”，就是要系统全面、区域联动、集中力量做好这份“国考”答卷，打造大运河文化带建设淮安样板，这也是践行总书记嘱托要求、展示淮安“象征意义”的应有之义。

从贯彻新发展理念来看，大运河“百里画廊”建设是一项综合性的系统工程，涉及文化保护传承和创新利用、城市建设与乡村振兴、生态保护与资源开发、市内联动与市外衔接、经济发展与民生改善等方方面面工作。规划建设好大运河“百里画廊”，既是对淮安各级干部学习贯彻新发展理念能力的集中考验和检验，也是淮安现代化建设成果的集中展示和呈现。

从中心城市建设来说，“百里画廊”建设将带动沿线城乡建设、基础设施配套、人居环境改善，有效提升城市自身价值和对外知名度、美誉度，增强人民群众获得感、幸福感、自豪感。

跨区协同、组团作战打响城市品牌

这些年，淮安聚焦大运河文化带标志性城市建设，在江苏率先成立“大运河办”实体机构、率先出台专门针对大运河文化遗产保护制定的地方性法规《大运河文化遗产保护条例》，成立大运河文化旅游产业发展基金，系统梳理发掘漕运、河工、西游记、戏曲等特色文化资源等，让昔日的“运河之都”焕发出新时代风采。

在此次大运河文化带重点项目拉练现场，第一山历史文化街区、洪泽湖古堰核心段生态修复和文化展示、“牛牛科幻谷”主题园区、御码头运河文化美食中心、中国水工科技馆……淮安各地各部门坚持“项目为王、环境是金”工作导向，把项目作为推进大运河“百里画廊”建设的硬支撑，现场展示、汇报正在规划中或是建设中的项目进展，解读“百里画廊”建设的内涵、分布和重点工程，全面把握，相互借鉴，加油鼓劲。

大运河“百里画廊”是引领沿线县区空间布局优化、产业、生态环境提升、城乡结构重塑的综合性工程，无疑需要跨区协同、组团作战，在系统性、机制性方面做文章，凝聚政府各部门、各地区以及更多参与主体的合力。

“百里画廊绝对不是修修补补，搞点政府投资的景观工程，而要成为彰显淮安践行绿色发展理念的一种体现。”陈之常以国画作比，谋划建设大运河“百里画廊”，如同创作一幅经典的国画山水画，需要以严整的形式构图、巧妙的布局，通过视点呈现、意向创造、意境升华，完美展现其独特魅力。

淮安提出，按照“一年搭框架、两年出形象、三年创示范、五年展盛景”的目标，把大运河“百里画廊”建设成为产城融合、镇村繁荣、河湖共生、人景和谐的生态画廊、文化画廊、旅游画廊、产业画廊，打响“运河之都·百里画廊”的淮安城市形象品牌。

这一点上，“百里画廊”的构图布局更需巧妙。陈之常以三个“注重”提出具体要求——

注重规划衔接，加强系统研究分析，实现大运河“百里画廊”规划与国土空间规划、大运河文化保护传承利用实施规划等有机衔接和整体协调；各县区、各部门要对功能板块和划定空间进行具体布局，编制专项规划及实施方案，形成上下、条块统一的规划体系。

注重内容统筹，合理安排空间，为统筹城乡发展奠定坚实基础，充分彰显淮安特色、文化魅力和群众需求。

注重规划策划结合，发挥政府和市场的作用，实现项目投入、土地利用与收益成效的有效兼顾。

紧扣三个字绘出宏大景象

国画追求外事造化，中得心源。淮安在大运河这张特殊的画纸上，到底要如何画好“百里画廊”？

淮安明确，建设大运河“百里画廊”，最为关键的是把水、文、绿的核心元素呈现好，充分展示大运河“百里画廊”的神韵和魅力。

比如在水方面，水是运河的血脉，是大运河“百里画廊”的灵魂，建设大运河“百里画廊”，首先要做好水生态的保护修复文章，实施水环境整治提升行动，积极推进国家水系连通及水美乡村试点建设等。

在文化方面，系统谋划推进大运河文化保护、传承、利用工作，实行重点保护和差别化开发利用，深入挖掘大运河“百里画廊”沿线特色文化资源，精心打造淮安夜间文旅消费集聚区。

在绿色方面，大力实施增绿复绿行动，构建四季可赏、特色鲜明、连续协调的滨河生态廊道系统，精心组织实施一批生态旅游项目，让大运河“百里画廊”沿线绿意更加盎然。

“说一千道一万，就是水、文、绿，这是我们做这个事的核心元素，也是基本功，该做的要做到位，千万不能做那种画蛇添足的事。”动员会上，陈之常提醒淮安干部。

不仅仅是单纯的从“水、文、绿”的视角来把握，更要放大综合效应，绘出宏大景象。

要从产业转型、民生改善、乡村振兴等多视点发力，将“百里画廊”打造成旅游、经济、乡村振兴、富民惠民的综合性画廊。比如，聚力推动产业转型升级，科学合理进行产业规划布局，培育特色产业，抓好在手在建项目实施，不断延链补链、固链强链。

聚力推动城镇有机更新，加快沿线老旧小区、棚户区改造，建设一批滨水宜游休闲风光带和城市公共空间，高水平打造一批特色小镇，统筹推进面貌整体提升。

聚力打造美丽田园乡村，建设一批现代农业产业示范园，有效拓展乡村经济发展空间，加大沿线特色田园乡村培育力度，推动实现美丽宜居村庄全覆盖。

让看的人去评判

“一幅画最终价值的实现是要有更多的人去欣赏，让看的人去评判，而不是束之高阁地孤芳自赏。”陈之常指出，“衡量大运河‘百里画廊’建设得成不成功，关键要看本地的市民、外来的游客愿不愿去、说不说好。”

围绕带给游客和市民更好地体验，淮安将大力实施道路通达工程，统筹好洪泽湖周边滞洪区水利工程与县乡通达工程的无缝衔接。

设计精品旅游线路，围绕沿线现有文化特色、景点和产业布局，建设大运河“百里画廊”旅游风景道，挖掘全线名城、名镇、名村、名品潜在内涵，推出自驾游、骑行游、特色小镇游、美丽乡村游、农业观光游等系列慢生活度假游线路。

打造金牌文旅活动，持续打造盱眙龙虾节、洪泽湖国际大闸蟹节、洪泽蒋坝螺蛳节等品牌节庆活动，让大运河“百里画廊”成为游客运河旅游首选目的地和吸引客商投资的产业集聚地。

不过，再好的构图，只有落了“笔”，才能成形。具体的政策亦需要精准落地释放效能。

为建好大运河“百里画廊”，淮安明确，形成市委市政府统一领导、大运河办统筹协调、各县区和市有关部门各负其责、全社会积极参与的工作机制，并将大运河“百里画廊”建设纳入全市高质量跨越发展考核体系，在全市大力弘扬“创新实干”作风，确保各项工作落到实处、见到实效。

显然，“百里画廊”集中承载着淮安这座城市的运河基因，将会构建出一个特殊的引领空间，为淮安高质量发展赋能，为大运河文化带建设添彩。而未来这个新的战略空间究竟有多大，很大程度上就取决于眼下的布局和推进。　

新华日报·交汇点记者 胡兰兰

供图 淮安市委宣传部

编辑: 林元沁