这场关于土壤污染防治的执法检查，江苏交出怎样一份“答卷”？

继上周中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在江苏调研后，本周江苏再次受到国家领导人关注。

8月23日至26日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书率全国人大常委会执法检查组在江苏、山东检查土壤污染防治法实施情况。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，在江苏检查期间，栗战书一行在连云港检查了两个点位，还特地来到新亚欧大陆桥东端起点考察。

在这场关于土壤污染防治的检查中，江苏交出怎样的“答卷”？交卷之后，栗战书作何“点评”，提出哪些具体要求？今天，“瞭望君”带您一起来看。

1.执法检查组在江苏检查了哪些点？

据新华社报道，检查组深入江苏连云港和山东日照、威海、济南等地田间地头、企业、园区、建设工地，就农用地和建设用地污染防治、土壤取样监测、土地综合利用、企业污染物排放及责任落实情况进行实地检查。

全国人大常委会执法检查组到连云港检查，让人们对连云港的土壤污染防治产生关注。“瞭望君”做了一番功课后发现，连云港土壤污染防治成绩不错。

据江苏省政府官网消息，今年以来，连云港积极推进治气、治水、治土三大污染防治攻坚战，城市环境显著改善。

具体来看土壤污染防治：

1月至6月，连云港完成农用地土壤环境质量类别划分，划定优先保护类耕地586.04万亩，占比99.74%。

稳步推进54个重点行业企业用地详查，增补14家重点行业企业开展信息采集，加快海州区新海路东等污染地块治理与修复，对国家系统内15个地块进行政策依据完善，确保污染地块安全利用率达到90%的“土十条”终期考核指标。

相信很多人会好奇：在连云港，检查组实地检查了哪些地点？所反映出来的情况究竟如何？

据了解，在连云港，检查组实地检查两个点位，分别为农用地修复地块以及重点监管企业。具体检查点有关情况，请跟随“瞭望君”一起来看。

检查点① 连云经济开发区朝阳街道农用地修复地块

依据农用地土壤污染状况详查数据及连云港耕地土壤环境质量类别划分成果，江苏省、连云港市政府对受污染耕地安全利用任务进行分解下达。

连云港市商请中科院南京土壤研究所专家按“节本易行、兼顾生产、动态监测、评估达标”原则，结合土壤类型与实地踏勘了解的耕地土壤污染特征及成因情况，编制《连云港市受污染耕地安全利用实施方案》，并通过专家评审。

按照方案，其中107亩实施“原位钝化+叶面阻控+水分调控+秸秆移除+深翻耕”，其余地块实施“叶面阻控+水分调控+秸秆移除+深翻耕”。今年6月水稻播种时，同步完成钝化剂施用工作。8月6日-7日，水稻进入分蘖盛期后段，按序时完成所有地块水稻的叶面阻控剂第一次喷施。

检查点② 江苏斯尔邦石化有限公司

江苏斯尔邦石化有限公司位于连云港徐圩新区，总占地面积约500公顷，是盛虹集团的全资子公司。依托港口优势、区位优势、产业优势和国际市场丰富的甲醇资源，企业总投资约210亿元，员工达5000余人，主要以生产醇基多联化工新原料（DMTO）为主，并以此打造新型石化产业集聚区，发展高端石油化工。

企业按环评要求，严格落实灌区防渗、高架管廊以及危废库标准化建设等方面土壤污染防治工作，定期开展土壤和地下水自行监测。 

值得注意的是，检查期间，栗战书在江苏还考察了新亚欧大陆桥东端起点。

“瞭望君”给大家做点介绍。新亚欧大陆桥，又名“第二亚欧大陆桥”，东起中国连云港，西至荷兰鹿特丹，全长10900公里，中国境内4131公里，通过铁路直接穿越亚洲与欧洲之间的中国、哈萨克斯坦、俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国、荷兰等7个国家，辐射30多个国家和地区，它是亚欧海陆运输最为便捷、最为经济的运输通道，被誉为“新丝绸之路”。优越的地理区位等优势让连云港名扬内外，也因此被誉为“新亚欧大陆桥东方桥头堡”。

新亚欧大陆桥对环太平洋经济圈的协调发展起到重要作用，使得中国与世界大市场的距离更近。因为它的存在，亚欧两个大陆原有陆上运输通道缩短2000公里。比绕道印度洋和苏伊士运河的水运距离，更是缩短1万公里。

考察中，栗战书希望江苏、山东深入贯彻习近平总书记对两省的重要指示精神和党中央决策部署，坚持新发展理念，深化改革开放，加强自主创新，以辩证思维看待新发展阶段的新机遇新挑战，推动形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

2.江苏“净土保卫战”如何“打”出成效？

在检查中，栗战书说，江苏、山东两省认真贯彻实施土壤污染防治法，狠抓“土十条”部署重点任务的落实，土壤环境质量总体稳定，污染加重趋势正在得到遏制，净土保卫战取得成效。

“瞭望君”认为，这句话无疑是对江苏、山东两省在土壤污染防治工作的充分肯定。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）从江苏省生态环境厅获悉，“十三五”以来，江苏土壤环境质量总体保持稳定，土壤环境风险基本得到管控。受污染耕地安全利用措施到位率达93.9%，污染地块安全利用率初步核算可达90%。

坚决打赢净土保卫战，江苏立足于四个“治”，也就是统筹“治土”、合力“治土”、精准“治土”、安全“治土”，多管齐下协同发力。

完善管理机制。建立省土壤污染防治工作协调小组，凝聚部门合力，统筹推进工作；建立“土十条”调度机制，制定年度计划，定期通报进展，年底考核评估；完善管理政策，推动《江苏省土壤污染防治条例》立法，针对污染地块、重点监管企业、暂不开发利用地块出台文件。

开展基础调查。为摸清底数，江苏完成农用地详查，农用地土壤点位达标率为94.5%，农产品质量达标率为99%。推进重点行业企业用地调查，完成1.6万家调查企业（地块）基础信息采集，对1799个地块实施采样调查，完成率达92%。完善监测网布设，全省布设国控点位1690个、省控点位167个、城市建成区点位529个，实现县（市、区）点位全覆盖。

加强源头防控。确定土壤污染重点监管单位2243家， 其中1247家完成土壤环境风险隐患排查，754家完成土壤和地下水自行监测推动。加强涉重涉废整治、工业固废堆场整治、非正规垃圾堆放点整治。排查整治全省涉镉企业206家，完成太湖流域552家电镀整治，重点行业重点重金属排放量比2013年下降8.9%。排查整治工业固废堆场71家，完成率达87.3%。

强化风险管控。建立农用地分类管理制度，完成耕地土壤环境质量类别划定工作，将全省耕地分为优先保护、安全利用、严格管控三大类，推进污染耕地的安全利用。建立建设用地土壤污染风险管控和修复制度，对全省化工、涉重等搬迁遗留地块排查摸底。建立疑似污染地块清单，对1225个地块开展土壤污染调查，65个地块列入土壤污染风险管控和修复名录。

严格准入管理。制定印发《江苏省污染地块环境管理联动方案》，加强部门协作，将土壤环境质量纳入国土空间规划和土地管理，确保土地开发利用符合环境质量要求。发布建设用地土壤污染风险管控和修复名录并动态更新。开展土壤污染调查、风险评估、管控和修复效果报告评审工作。

推进试点示范。开展土壤污染综合防治先行区建设，从源头防控、过程监管、能力建设、体系建立等方面树立标杆，南京栖霞区燕子矶新城、苏州姑苏区等先行区建设成效明显。遴选出21个典型土壤污染治理修复项目作为试点，探索出一批可复制可推广的土壤污染防治模式。

夯实能力建设。开展土壤环境例行监测工作，实现县（市、区）点位全覆盖。建成省级土壤环境管理信息平台、全省土壤详查样品库，《土壤污染物筛选值标准》《土壤环境重点监管企业监督性监测技术规范》等10项涉土标准列入全省100项生态环境标准体系。

江苏将不断完善土壤环境地方标准，加密土壤环境监测网络，加快构建土壤污染防治“大数据库”，利用遥感等先进技术助力土壤环境监管。

在污染治理中，土壤污染治理最为复杂，需要投入大量资金。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，江苏省财政厅一级巡视员李载林最近表示，“十三五”期间，财政厅在整合相关资金加大对土壤污染防治投入的同时，创新财政政策与支持机制，全力支持土壤污染防治。

他给出一组数据：

支持土壤污染防治，2016年-2020年省级以上财政共安排土壤污染防治资金51.06亿元。其中，省级以上财政共计安排21.34亿元重点用于土壤污染详查、土壤修复治理等相关工作；省级财政通过省级环保引导资金（土壤污染防治类）安排14.2亿元，支持开展土壤污染状况详查及污染防治、化工园区专项整治、新增危险废物处置能力建设等。

支持耕地土壤污染调查，2016年省级财政安排耕地污染防治项目资金1.02亿元，用于耕地土壤污染预警技术研究、典型地区耕地土壤污染调查评价及修复试点研究等。

支持开展化肥减量增效行动，2017年起省级财政安排耕地质量建设类资金4亿元，重点支持化肥农药减量增效技术应用、有机废弃物肥料化能源化利用、农田氮磷拦截技术应用等，通过改良土壤、保水保肥、控污修复等，提升耕地内在质量。

支持轮作休耕，2016年起省财政整合省级以上财政资金7亿元，支持全省轮作休耕380万亩，分区分类实施冬春季休耕试点。

支持农业农村废弃物资源化，2018年起省级以上财政安排17.7亿元（中央财政9亿元），用于实施畜禽养殖废弃物资源化利用、农膜农药包装废弃物集中处理、果菜茶有机肥替代化肥、清洁化生产及农田生态系统保护修复等工程，减少农用地污染风险，提升农田土壤肥力水平。

在创新土壤污染防治财政金融政策方面，“瞭望君”注意到，江苏设立省级土壤污染防治基金、国家绿色发展基金，推进“环保贷”。省财政设立生态环保项目贷款风险补偿资金池，为省内企业开展污染防治、生态保护修复等项目进行贷款增信和风险补偿，引导银行金融机构加大绿色信贷投放规模，自2018年6月至今，共发放“环保贷”373笔，累计投放贷款128.4亿元。

3.治土如何有序有效“治”出成效？

制定好一部法律不容易，实施好一部法律也不容易。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，检查期间全国人大常委会执法检查组不仅实地进行检查，还在山东威海、济南分别召开专家座谈会和执法检查座谈会，听取有关方面情况介绍和人大代表、专家意见建议。

在威海，栗战书主持召开专家座谈会，围绕土壤污染防治标准体系建设、风险管控保障措施、技术支撑、监督责任、信息公开、执法队伍和能力建设等进行交流，听取意见建议。他指出：

搞好土壤污染防治，要坚持一切从实际出发，坚持预防为主、保护优先，对可安全利用土地也要因时因地因情因需有序有效开展修复治理，力避形式主义、盲目“一刀切”，造成无效投入。

在搞好土壤污染普查、摸清底数的基础上，按照法律规定，实行严格的分类管理，首先是采取强有力措施防止污染面积扩大和程度加重，坚决杜绝新的污染，依法做好风险管控。

对没有污染的土地切实做好规划、加强保护；对已经污染的土地要依法进行修复治理，在确保安全的情况下利用；对重污染地块要严格管控，有的就是要“封冻”在那里，绝不能出现任何危害人民群众健康安全的事件。

在济南，栗战书主持召开执法检查座谈会，听取有关方面的情况介绍和人大代表的意见建议。他指出，要全面有效实施土壤污染防治法，抓住重点，细化措施，确保在法治轨道上推进防治工作，并提出6方面要求：

要严格落实法律责任，对照法律条文，履行各自职责；

要进一步完善标准体系建设，推动防治工作制度化、规范化；

要建立政府和社会共同参与的保障机制；

要加强土壤污染防治技术研发，提供有效的技术支撑；

要加强执法队伍、执法能力建设；

要依法强化监督责任，形成监督合力。

4.“净土”这场保卫战有何新战术新目标？

牢固树立生态优先、绿色发展导向，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，江苏以坚定决心、过硬举措推动生态环境建设走在前列。

“瞭望君”注意到，江苏省委书记娄勤俭多次强调，要坚决打好污染防治攻坚战，重点打好蓝天保卫战、碧水保卫战、净土保卫战，并明确要多方发力促落实，决不能“新官不理旧账”。今年7月召开的江苏省委十三届八次全会部署美丽江苏建设，娄勤俭特别提到坚持生态优先、绿色发展，筑牢美丽江苏的生态基底。其中，要明确做好治污、添绿、留白三篇文章。

在今年3月召开的江苏打好污染防治攻坚战视频会上，省长吴政隆强调，要坚决打好净土保卫战，推动土壤治理取得新进展。

坚决打赢净土保卫战，既是建设“强富美高”新江苏的重要内容，更是践行以人民为中心的发展思想，坚决保障人民生命安全和身体健康的根本要求。

“我们以此次执法检查为契机，抓实抓细各项部署要求，严格执行土壤污染防治法，让老百姓享受生态文明建设最直接可观，也是最普惠的成果——蓝水、碧水、净土。”江苏省生态环境厅厅长王天琦道出“净土保卫战”的新目标、新战术：

持续强化土壤污染风险防控。进一步做好污染家底排查和管控，消化存量污染、防止新增污染，紧盯“两个90%”安全利用率目标，确保群众吃得放心、住得安心。

全面完成治土重点工作任务。持续开展法律宣传贯彻，加快完成重点行业企业用地调查、土壤污染治理修复试点、土壤污染防治先行区建设等重点任务，依法打好净土保卫战。

全面提升土壤环境治理水平。完善土壤环境地方标准，加密土壤环境监测网络，加快构建土壤污染防治“大数据库”，利用遥感等先进技术助力土壤环境监管，提升土壤环境治理现代化水平。 

撰稿 新华日报记者 方思伟 实习生 刘怡

素材及图片来源 新华社 视觉中国 新亚欧大陆桥信息网

编辑: 陈明慧