首页看点｜江苏：提升监督治理效能，深入整治群众身边腐败和不正之风

交汇点讯 今年7月，针对东海县委县政府在公车管理上管理不严、纠治不力等问题，江苏省纪委向东海县委制发纪律检查建议，要求该县深刻汲取教训、切实抓好整改。

根据群众举报，江苏省纪委监委严肃督办查处了东海县水务局领导班子成员集体违规配备使用公车问题：东海县水务局原党委书记、局长牛飞等5名局领导在已领取车改补贴、交通费的情况下，以水利工程项目租车为幌子，由下属单位出钱为每人配备一辆专车，长期公车私用。牛飞受到党内严重警告处分并被免职，其他相关责任人分别受到相应党纪政务处分。

近年来，江苏省纪委监委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，坚持严的主基调不动摇，聚焦监督、办案两个重点，自觉把“三不”一体推进体现到工作各方面、全过程，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等群众反映强烈的突出问题，做到解决一个问题、总结一类规律、治理一个领域，以量变促质变，以局部推动整体，以群众的获得感作为检验工作成效的标准，既实现了群众身边腐败和作风问题的标本兼治，也推进了各有关领域的治理。

突出重点领域 坚决惩治腐败

“利用职权违规干预案件处理，与涉黑涉恶人员交往密切；多次聚众赌博；大搞权钱交易，利用职务便利在案件处理、工作安排、业务承揽等方面为他人谋取利益，并非法收受巨额财物……”今年3月，省公安厅刑事警察总队原总队长、刑事侦查局原局长罗文进被开除党籍，取消退休待遇，违纪违法所得被收缴，涉嫌犯罪问题被移送检察机关依法审查起诉。

在政法领域，少数“害群之马”执法犯法，有的利用职权干预司法、公器私用、违规办案，有的充当黑恶势力“保护伞”，有的四处说情打招呼、办事收钱，产生恶劣影响。罗文进的“落马”，传递出政法系统反腐的强度和力度。

全国政法队伍教育整顿工作开展以来，省纪委监委建立省纪委常委会统一领导，主要领导负总责、分管领导直接负责、案管室建立工作专班具体负责的领导机制，对政法干警违纪违法问题线索进行大起底，实行问题线索集中分办、统一反馈。省纪委监委先后查处了无锡市原副市长、公安局局长赵志新，常州市原副市长、公安局局长杜荣良，南通市原副市长、公安局局长张轩，连云港市原副市长、公安局局长王永生等一批重点案件。

相较其他领域，政法、地方政府融资平台公司、土地等领域腐败案件比较突出。省纪委监委紧扣经济社会发展特点，紧盯“刀把子”“钱袋子”“命根子”等重点领域，加大对政法系统、金融领域、土地领域等权力集中、资金密集、资源富集部门行业案件的查处力度，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。

今年6月，省纪委监委发布通报，省发展和改革委员会原党组成员、副主任祁彪严重违纪违法被开除党籍和公职。通报显示，祁彪存在利用职权和职务影响，充当地方政府融资平台公司融资中介，通过虚增中介环节收取中介费的方式，收受巨额财物，推高地方政府债务；伙同其子违规开展融资业务，募集公众资金高息投向地方政府融资平台公司，牟取巨额非法利益，增加金融风险和社会风险等违纪违法问题。

祁彪是全省查处的通过地方政府融资平台公司高成本融资和利用“影子公司”贪腐谋利的典型案件。“我们对祁彪案件进行系统剖析，起草了关于祁彪严重违纪违法问题及其教训警示的通报，与祁彪忏悔书一并通报至市县区党委、省委各部委、省各委办厅局党组（党委）主要负责同志，以案为鉴、警钟长鸣。”省纪委监委有关负责人表示，通过典型案件查处，推动各地摸清地方政府融资平台公司融资业务底数，加强清理整合、统一监管、建章立制，“精准拆弹”守住金融安全底线。

土地是国家的宝贵资源，也是老百姓的“命根子”。我省人均耕地仅0.86亩，土地紧缺问题尤为明显。近年来，全省多地地价逐年走高，有的领导干部把国有土地当作筹码，搞靠地吃地、借地生财、以地谋私。全省纪检监察机关紧紧围绕土地审批、出让、收储、招拍挂等关键环节，精准监督办案，深入开展专项整治，守护老百姓的“命根子”，省纪委监委严肃查处了徐州市政协原副主席周宝纯、淮安市原副市长王兴尧等一批典型案件。

深化标本兼治 靶向解决问题

今年初，省委召开全省领导干部警示教育大会，播放省纪委监委制作的警示教育片《坚决斩断违法违规“小化工”背后官商勾结利益链》，全省1.6万名领导干部共同接受警示教育。“收受企业贿赂或变相收受贿赂，违规参与经商办企业、投资入股、高息放贷，利用职权向企业及其管理人员‘借钱借物’……”在专题片中，省纪委监委从案件中总结归纳的违法违规“小化工”官商勾结七种情形，给受众以深刻警醒。

安全生产是底线、红线，更是生命线。2020年4月，省纪委监委在调查连云港市赣榆区城头镇后黄墩村宏兴研磨材料有限公司发生火灾事故时，发现全省“小化工”底数不清、官商勾结两大问题。找准破解安全生产难题的关键切口，省纪委监委向省委提交专题报告，提出全面排查摸清违法生产危化品企业底数和严肃查处官商勾结行为的建议。随即，全省集中开展违法违规“小化工”百日专项整治行动拉开帷幕，历时6个月共清理整治违法违规“小化工”1117家。

“全省纪检监察机关同步开展危化品生产企业官商勾结专项整治，严肃查处了盐城市原副市长李逸浩，盐城市人大常委会原副主任马俊健等108起与‘小化工’企业官商勾结贪腐案件，并连续通报曝光了17批42起违法违规‘小化工’背后官商勾结问题典型案例，产生了强烈反响。”省纪委监委有关负责人表示。

充分运用“小化工”专项整治经验，省纪委监委紧扣安全生产专项整治“三年大灶”目标任务，研究制定三年行动计划监督检查工作方案，将化工、工贸、建筑施工、道路运输、矿山等领域列为安全生产重点监督领域，分级实施精准监督，督促各项整治任务落到实处，推动实现更高质量、更为安全的发展。

类似“小化工”专项整治的实践在全省还有不少。省纪委监委坚持以小数据形成大决策，以小切口解决大问题，以小制度养成大规矩，敏锐地找准群众反映强烈的突出问题，一个问题一个问题解决、一个领域一个领域整治，切实提高群众获得感。

高值医用耗材价格虚高，是百姓“看病贵”的主要原因。省纪委监委选准这一切入口，监督推动省卫健委、医保局在全省开展高值医用耗材采购问题专项整治，出台医用耗材联盟采购、阳光采购制度规定，建设全省统一医用耗材集中采购综合监管平台，目前已组织五轮联盟采购谈判，中选品种价格平均降幅达54%，累计节约资金25.4亿元。

健全监督体系 提升监督效能

40岁的范某，就诊记录却显示患有59种疾病，2013年以来平均每年使用医保卡291次……这一异常情况，没能逃出苏州大数据监督系统的“火眼金睛”。结合线上发现的线索，苏州市吴江区纪委监委进行线下核查，并从范某违规用医保卡套现的背后，发现该区社区服务中心卫生站负责人董某长期采取虚列患者自付金额的方式吸引他人违规套取医保基金590余万元。目前，董某违法犯罪问题线索已被移送公安机关依法处置。

守住老百姓的“看病钱”“救命钱”。省纪委监委督促南京、苏州等地围绕医保基金管理开展专项整治。南京市通过推进打击欺诈骗保专项整治工作，今年追回医保基金6600余万元。苏州探索搭建就诊结算异常、病种数量异常、顶格使用基金、疑似挂床住院等监督预警模型，及时发现疑似问题，有力打击医疗机构内外勾结。

针对民生领域损害群众利益问题涉及面广、部门分散等问题，省纪委监委以信息化和大数据为手段，先后推动职能部门建设阳光扶贫、污染防治、农村集体“三资”等信息化监管平台，将纪委监委监督嵌入平台中，为基层监督插上“科技的翅膀”。

“我们构建‘以检举举报平台为引领，以监督办案平台、办公管理平台为骨干，以大数据平台为支撑’的智慧纪委监委，实现省市县乡网络通、监督办案办公业务通、信息平台数据通，释放了更大的监督治理效能。”省纪委监委有关负责人表示。

抓好联动贯通，围绕群众身边腐败和作风问题，省市县三级同步调研，共性问题由省纪委监委研究分析，拿出整体方案；个性问题由各地开展整治，省纪委监委及时跟踪了解，加强上下贯通和部门联动，对发生在基层、根子在上面的问题，建立上下互动机制合力推动解决。工作过程中，纪检监察机关推动各类监督协同贯通，在外部，通过共享审计、农业农村等部门工作平台履职数据；在内部，贯通监督办案业务数据、巡视巡察数据，为整合监督力量提供帮助，进一步提升监督治理效能。

针对一些农村敬老院财务混乱、监管缺位、案件多发等问题，徐州市纪委监委督促民政部门制定《民政专项资金管理暂行办法》《特困人员集中供养资金管理办法》《敬老院财务管理“五必须、五不准”》等14项制度，推动职能部门加大投入，改善“硬设施”，优化“软服务”，建立健全高效护理机制，真正让老有所养落到实处。沛县纪委监委通过督促民政部门、财政部门完善制度规定，强化资金监管，扎紧制度笼子，以规范管理严防敬老院成为“啃老院”，集中供养资金使用效益明显提升，五保老人满意度明显提高。

交汇点记者 顾敏

编辑: 胡兰兰