深度 | 开好局起好步，江苏13市划重点①

党的二十大擘画了全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新征程上，全省上下深入贯彻习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全面落实党的二十大精神，更好“扛起新使命、谱写新篇章”，让中国式现代化在江苏大地上充分展现可观可感的壮丽图景。

明年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。进入12月以来，江苏各设区市陆续召开会议，就贯彻落实中央和省委决策部署，做好明年各项工作，确保全面推进中国式现代化江苏新实践开好局起好步作出安排。

　　南京：奋力推进中国式现代化南京新实践

　　全面推动党的二十大精神落地生根，在新征程上奋力推进中国式现代化南京新实践，12月7日，南京市委十五届五次全会召开，对推进中国式现代化南京新实践划重点——

　　第一，服务构建新发展格局，着力打造区域高质量发展增长极

　　“瞭望君”注意到，此次南京市委全会总结下半年以来经济稳步恢复的态势。今年前三季度，南京实现地区生产总值1.22万亿元、增长2%，经济规模继续保持全国十强。

　　高质量发展时全面建设社会主义现代化国家的首要任务。在“服务构建新发展格局，着力打造区域高质量发展增长极”部分，南京市委全会进行具体细化：

　　比如，深化落实国家重大发展战略。围绕党的二十大报告中关于“构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”的要求，积极融入长江经济带发展、长三角一体化等重大战略，融入江苏“1+3”重点功能区布局，强化跨江联动、创新驱动和枢纽带动，推进沿沪宁产业创新带、长三角科创共同体建设，加快打造分工协作、整体联动的发展新格局。围绕“以城市群、都市圈”为依托构建大中小城市协调发展格局，加快构建南京都市圈一小时通勤半径的外部圈层和宁镇扬、宁马、宁滁等30分钟通勤半径的城市中心圈，进一步增强辐射都市圈的高端消费、金融会展、专业服务等功能。

　　聚力建设现代化产业体系。紧扣“制造业高端化、智能化、绿色化发展”，坚持锻长板补短板并重，加快建设制造强市、质量强市和数字南京。推动战略性新兴产业融合集群发展，实施产业基础再造、制造业智能化改造和数字化转型、重大技术装备攻关等工程，积极争创未来产业先导试验区，培育国家级先进制造业集群。推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，突出招大引强，大力培育平台经济、总部经济，显著增强资源要素集聚力和生产性服务业竞争力。

　　此外，在提升开放枢纽门户功能方面，南京提出，围绕建设链接全球、辐射全国的国际性综合交通枢纽城市，充分发挥空港型、港口型国家物流枢纽功能，大力推进禄口国际机场三期、南京北站等一批重大项目，完善空铁水公多式联运格局，增强国际国内两个市场两种资源联通能力。积极争取并用好国家扩大服务业对外开放试点政策，着力突破跨境资金流动和结算、数据安全有序流动等重点事项，在数字贸易、跨境电商、医疗教育等方面取得更大进展。

　　第二，强化教育科技人才战略支撑，着力塑造发展新动能新优势

　　党的二十大报告首次提出，“统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇”，这是教育、科技和人才融合的关键所在。南京提出，以高质量教育涵养源头活水。加快建设高质量教育体系，大力推动优质义务教育资源扩大供给与均衡布局，强化学前教育、特殊教育普惠发展，引导规范民办教育发展。大力支持在宁高校加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，深化现代职业教育体系建设，推动更多科研成果就地转化。

　　党的二十大报告进一步明确国家创新体系布局，提出“统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设”。省委十三届四次全会指出，支持南京建设国家区域科技创新中心。推动“教育、科技和人才相统筹，研发、产业和资本相对接，平台、载体和生态相融合”，南京明确抓紧研究制定“国家区域科技创新中心建设总体方案”。推动紫金山实验室在 6G研发、“东数西算”等领域加快突破，支持在宁国家重点实验室重组和新建，打造信息高铁等重大科技基础设施，在国家战略科技力量中彰显南京地位。持续完善以企业为主体、市场为导向的技术创新体系，高标准建设国家级科创金融改革试验区，放大科技要素、领军人才与金融资本的耦合效应，打造具有全球竞争力的创新创业生态。

　　以高素质人才夯实基础力量。以建设国家级高水平人才集聚平台为主抓手，统筹整体人才布局、人才培养引进、人才生态建设，奋力打造区域人才高地。以环紫金山科创带和江北新区创新带为重点，发挥“双一流”高校、中科院系等大院大所，以及国防科工单位、高新技术企业等多支点作用，深化人才发展体制机制改革、加速集聚战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师，让人才成为引领高质量发展主力军。

　　第三，用心用情用力增进民生福祉，着力创造高品质生活

　　深入践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生、在共同奋斗中促进共同富裕，南京着力解决好人民群众“急难愁盼”，不断实现广大群众对美好生活的向往。

　　多措并举促进增收富民。坚持把“就业作为最基本的民生”，持续完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，支持和规范发展新就业形态，以高水平产业创造更多高质量岗位，以高标准职业培训锻造高素质就业队伍，实现更加充分的就业。

　　持续健全社会保障体系。健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善长期护理险制度、分层分类的社会救助体系。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，持续完善住房保障体系，努力让新市民和青年人安居乐业。

　　聚力解决“一老一幼”问题。深入开展“宁育未来、宁享天年”专项行动，大力发展社区养老服务业和银发产业，建设多元化托育服务体系和儿童友好型社区，建设婴幼儿照护服务示范城市。促进优质医疗资源持续扩容和均衡布局，加快推动新五区医院、中医院提档升级，打造一批服务人口10万人以上的农村区域性医疗卫生中心，更好地为群众提供全方位全生命周期健康服务。积极推进完整居住社区建设。以开展国家级试点为抓手，以步行5-10分钟到达为原则，统筹布局社区公共服务设施、便民商业设施、市政配套设施和公共活动空间，打造15分钟便民生活圈，有效提升市民生活便捷度。

　　除了上述方面，南京市委全会还从全面深化改革扩大开放、优化城乡空间布局、增强文化软实力影响力、扎实推进生态文明建设、大力发展全过程人民民主、更好统筹发展和安全等方面，对中国式现代化南京新实践进行周密部署。

　　无锡：争当中国式现代化建设城市范例

　　12月10日召开的无锡市委全会提出，无锡身处全省发展的“第一方阵”，既是江苏“扎实推进现代化强省建设”的重要一极，也是苏南“加快打造现代化建设先行示范区”的重要支撑，要按照高于全国、优于全省的标准推进现代化建设，争当中国式现代化建设的城市范例。

　　“瞭望君”注意到，部署全面推进中国式现代化无锡新实践，无锡市委书记杜小刚提出十个方面的重要任务——

　　坚定不移推动高质量发展，夯实现代化建设的物质基础

　　坚定不移实施科教兴市，强化现代化建设的战略支撑

　　坚定不移促进共同富裕，实现现代化建设的成果普惠

　　坚定不移打造美丽无锡，绘就现代化建设的绿色图景

　　坚定不移发扬人民民主，凝聚现代化建设的民心共识

　　坚定不移全面依法治市，走好现代化建设的法治道路

　　坚定不移厚植文化自信，增强现代化建设的精神力量

　　坚定不移深化改革开放，激发现代化建设的活力源泉

　　坚定不移协调区域发展，优化现代化建设的功能形态

　　坚定不移统筹发展安全，筑牢现代化建设的安全底板

　　这十个“坚定不移”，体现无锡知重负重、冲锋在前，在现代化建设新征程上的高位追求。

　　比如，坚持以推动高质量发展为主题，打响“经济强”这一无锡高质量发展的最强王牌，要抓牢现代产业这个发展根本，抓牢数字经济这个关键增量，抓牢市场主体这个微观基础。围绕“465”现代产业体系，更大力度实施产业基础再造、重大技术装备攻关等工程，更大力度争创质量强国标杆城市，更大力度推动战略性新兴产业融合集群发展。支持中小微企业和专精特新企业发展，推动大中小企业融通发展，打造一批产品卓越、品牌卓著、创新领先、治理现代的一流企业，培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。

　　再如，同步实施创新驱动核心战略和教育优先发展战略，同步推进科技自立自强和教育高质量发展，同步建设科技创新高地和现代化教育强市。建设苏锡常都市圈职业教育高质量发展样板。深化与一流高校合作，推动与12家高校未来技术学院合作取得更大进展。对标国家区域科技创新中心标准，以环太湖科创圈为主阵地，高水平建好太湖实验室等科创平台，建设具有国际影响力的产业科技创新高地。建设国家级人才平台，升级“太湖人才计划”，继续以1亿元顶格支持引进大师、战略科学家。

　　关于加快融入和服务构建新发展格局，拓展夜间经济、免税经济等消费新场景，争创国际消费中心城市、全国放心消费示范城市、国家新型消费示范城市；加快江阴过江通道等重大交通项目建设，推动苏南硕放国际机场建设区域枢纽机场，深入推进交通运输现代化示范区建设。实施外贸高质量发展三年行动方案，推进国家跨境电商综试区、文化出口基地、集成电路国际供应链创新示范区建设。实施总部型外资企业培育三年行动计划，支持外资企业增资和利润再投资。加快西港特区2.0升级版建设，打造国际产能合作新样板。

　　深度参与上海大都市圈建设，加强苏锡常协同发展、锡常泰跨江联动，落实好苏锡协同发展六大战略性合作工程，构建便捷高效的通勤圈、梯次配套的产业圈、便利共享的生活圈。深化与粤港澳大湾区在产业发展、城市建设、人才引育等各领域合作，打造长三角与大湾区战略联动走廊支点。支持江阴建设社会主义现代化县域示范，支持宜兴打造区域性国际化中心城市，支持无锡高新区打造现代化国际化建设先行示范，形成以无锡主城区为核心，以江阴、宜兴为两翼的市域城镇体系，争创国家新型城镇化高质量发展示范区。

　　作为经济强市，对于无锡而言，确保现代化建设开好局起好步，首要任务就是保持经济平稳运行。今年无锡经济运行持续回升向好，预计全年地区生产总值增长3%左右，人均GDP有望继续保持全国大中城市首位，预计全年固定资产投资4100亿元，有力扛起全省经济重要“压舱石”重任。

　　布局明年经济工作，12月29日召开的无锡市委工作会议明确，锚定“高于全省平均、稳牢全国位次”目标，全力推动经济运行率先整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长。杜小刚要求，拿出义无反顾的担当精神，鼓足克难奋进的必胜信心，超前谋划抢抓政策红利集中释放的“时间窗口”，搭上全国全省经济全面复苏的“快车”。

　　书写好全面推进中国式现代化建设首年答卷，无锡将把握好四大重点，即：以坚持稳中求进、提振发展信心领全局，以深化重点改革、扩大双向开放强动力，以发挥市场作用、强化法治保障引活水，以增强系统观念、谋划统筹举措抓落实。具体到“施工图”，又划出八个重点。比如，坚定实施扩大内需战略、强化科技创新驱动作用、统筹城乡区域协调发展、用心用情保障改善民生。其中，很多表述引人关注——

　　比如，把激发有效投资活力摆在关键位置，明年固定资产投资目标4300亿元、其中工业投资目标1700亿元；

　　把高质量发展的根基放在制造业上，将战略性新兴产业融合集群发展作为打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战的主战场，协同推进地标产业、优势产业、未来产业三年行动计划，深化强链补链延链工程。

　　建设具有国际影响力的产业科技创新高地，优化雏鹰、瞪羚以及准独角兽企业入库培育和遴选评价办法，精准扶持“三类”企业梯次成长，推动高新技术企业扩容增量，争取明年有效期内高新技术企业达6500家，力争国家科技型中小企业入库评价达1.2万家。

　　更高质量推动长三角一体化发展，抢抓长三角科技创新共同体、沿沪宁产业创新带、环太湖科创圈等规划建设机遇，落实好苏锡协同发展六大战略性合作工程，打造长三角城际合作的标杆示范。

　　徐州：建设有全国影响力的现代化区域中心城市

　　高质量建设淮海经济区中心城市，加快建设现代化强市，是徐州在现代化建设新征程上的新目标。

　　今年以来，徐州以超常规举措争分夺秒、奋起直追，经济加快恢复、持续向好，GDP增速高于全省平均，主要指标增幅位次逐步前移。全年预计实现GDP8400亿元、增长3%以上，一般公共预算收入同口径增长3.2%。1-11月，规上工业增加值增速高于全省1个百分点，工业用电量增速全省第2，社消零总额总量和增速分居全省第3、第2。

　　高质量建设淮海经济区中心城市，徐州将此作为全面推进中国式现代化新实践的总定位总要求。12月8日召开的徐州市委十三届三次全会，明确提出现代化建设的目标愿景——

　　到2025年，力争经济总量跻身万亿元城市行列，经济社会主要指标区域领先优势明显增强，中心城市综合实力和核心竞争力明显提升；

　　到2035年，经济总量在2025年基础上翻一番以上，城区常住人口达400万，中心城市集聚辐射能力显著强化，基本建成具有全国影响力的现代化区域中心城市，成为全省经济高质量发展和淮海经济区协同发展的强劲引擎。

　　对于建设什么样的现代化强市、如何才能建成这样的现代化强市，徐州市委书记宋乐伟予以详细阐述——

　　第一，坚定不移推动高质量发展，加快建设创新引领、产业高端的现代化强市

　　着力建设现代化产业体系。大力建设先进制造业强市和现代服务业高地，加快农业大市向农业强市转变，以强产业挺起现代化建设“硬脊梁”。做大做强做优工程机械“一号产业”、构建具有国际竞争力的绿色低碳能源产业体系、提升新材料产业规模和能级，加快打造淮海经济区数字经济高地。加快建设区域消费中心城市、全国新零售标杆城市。以高质量建设国家农业现代化示范区为抓手，建设全国绿色食品原料标准化生产基地。

　　着力提升科技创新能力。持续深化“科创中国”试点城市、国家知识产权强市建设示范城市、全国质量强市示范城市建设，全力打造科创平台建设新高地、科技资源集聚地、区域创新生态最优地。

　　着力深化改革扩大开放。全面参与“一带一路”建设，打造江苏东西双向开放门户和国内国际双循环重要节点城市；抓好淮海国际陆港、综合保税区、保税物流中心、国际邮件互换局等平台建设。

　　着力打造区域经济增长极。不断在招商引资、项目建设、企业培育等方面发力突破，全力招引一批龙头项目、高端项目，不断在百亿、五十亿级重大项目招引上实现新突破。五年内力争规上工业企业超过5000家。

　　第二，全力以赴打造高能级城市，加快建设城乡协调、融合发展的现代化强市

　　构筑区域经济中心、科技创新中心、教育文化中心、全国重要的综合交通枢纽和双向开放高地，加快把规划“定位”变成实际“地位”，不断增强城市能级、带动区域发展、促进城乡融合。

　　更高标准提升中心城市功能品质。以交通强市建设为引领，构建“通道+枢纽+网络”的现代交通体系；大力争取徐菏高铁、徐枣高铁项目规划建设，尽早建成“米”字型高铁网络;实施观音国际机场T1航站楼改扩建和内河航道提升工程，创建交通运输现代化示范区。

　　更大力度推进各板块特色发展。支持各县域板块加快提升县城功能、打造现代新型小城市和特色小城镇。鼓励丰县、睢宁加快做大经济规模，建设全国乡村振兴示范县。推动沛县加快转型升级、建设环微山湖区域协同发展示范区。

　　更宽领域深化区域协同发展。深化基础设施、现代产业、民生福祉等方面务实合作，加快苏鲁豫皖省级毗邻地区经济隆起。增强跨区域联通能力，共建“1小时交通圈”。强化区域供应链协同和延伸互补，推动产业承接转移、错位发展。加强生态联防联控，健全跨区域跨流域生态治理和环境保护联动机制。

　　更实举措实施乡村振兴战略。确保粮食产量稳定在100亿斤以上。推进五大农业主导产业延链强链、提质增效，加快打造黄河故道生态富民廊道示范带和五环路都市农业示范带，持续擦亮国家农业绿色发展先行区金字招牌。

　　第三，凝心聚力创造高品质生活，加快建设共同富裕、人民幸福的现代化强市

　　全力促进就业增收，建设淮海经济区最具活力的创业之城，确保居民收入增速跑赢GDP增速、高于全省平均增幅；健全社会保障体系；办好人民满意教育，支持中国矿大部省共建“双一流”高校，争创国家产教融合试点城市，着力打造现代化教育强市；创建“健康中国”示范市，聚焦打造国家区域医疗中心，促进重点专科创建国家临床医学研究中心。

　　第四，多措并举塑造高颜值生态，加快建设绿色低碳、美丽宜居的现代化强市

　　推进京杭大运河、黄河故道流域生态修复重大工程，构建“两河贯通、两心三核、三横五纵、多节点”生态安全格局。实施新沂骆马湖退圩还湖等“国家山水工程”项目。推进采煤沉陷区、工矿废弃地、采石宕口等修复治理。开展国家生态文明建设示范区创建，支持贾汪建设全国资源枯竭城市可持续发展示范区。高水平打造省运输结构调整示范建设城市。

　　第五，锲而不舍创建高水平文明，加快建设文化繁荣、文明兴盛的现代化强市

　　以创建全国文明典范城市为抓手，统筹文明培育、文明实践和文明创建。稳步推进方特乐园、大运河国家文化公园等文旅项目建设，支持淮海战役纪念馆创建国家一级博物馆，推动潘安湖申创国家5A级景区，加快打造世界级汉文化传承和旅游目的地。

　　第六，群策群力推进高效能治理，加快建设民主法治、安全稳定的现代化强市

　　推进市域治理现代化，以创建全国市域社会治理现代化试点合格城市为契机，优化完善“五治融合”社会治理体系。健全基层社会治理网络，构建“纵向到底、横向到边”的智慧治理网状体系，推动治理方式数字化、网络化、智能化转型。

　　全面建设现代化强市，如何开好局起好步？12月29日，徐州市委召开经济工作会议，确定明年经济社会发展的主要预期目标——

　　地区生产总值增长5.5%左右，一般公共预算收入增长5.5%左右，全社会固定资产投资增长5.5%左右，社消零总额增长6.5%左右，进出口总额增长5%左右，全社会研发经费支出增长10%以上，居民人均可支配收入增长快于GDP增速。

　　确定这样的预期目标尤其经济增速，徐州主要考虑体现高质量发展的总要求、求真务实的鲜明导向、远近目标的有效衔接。要实现到2025年经济总量过万亿的发展目标，未来三年徐州经济增速要保持在5.2%以上。

　　以关键环节突破带动全局发展，徐州敲定明年的重点任务，很多动作值得关注。比如，加快建设区域消费中心城市、全国新零售标杆城市，确保社消零总额继续保持全省前三；强力推进年度投资1300亿元的200项市重大产业项目；高质量建设国家产业转型升级示范区、国家可持续发展议程创新示范区，年内确保制造业增加值占GDP比重提高1个百分点左右；建设国家级服务经济中心；抓好五大类100项城建重点工程建设，全面提升中心城市首位度和影响力。加快推进徐菏高铁、徐枣城际等基础设施项目。

　　整合 新华日报记者 卢晓琳

　　图片来源 南京发布 无锡发布 徐州发布

编辑: 徐睿翔