四中全会提到的这张“网”，在江苏长啥样？

编者按  党的十九届四中全会提出，要健全社区管理和服务机制，推行网格化管理和服务，发挥群团组织、社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实基层社会治理基础。江苏创新推进网格化社会治理机制，在全国率先实现网格化治理省域全覆盖。两年来，全省规范设立12万张网格，配备近30万专兼职网格员，有效破解基层社会治理难题，推动江苏社会治理创新走在前列。

小小网格如何激活基层治理神经末梢？网格化社会治理江苏实践有哪些新亮点、新成效？30万网格员的职业化道路如何走得更好？今天起，“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）推出《来自12万张网格的调查》上、下篇，邀您关注。

南京市民张阿姨，最近遇上一件烦心事。

她在雨花台区板桥街道孙家社区的老宅面临拆迁，大女儿和小女儿两家都惦记上这笔拆迁款，家庭矛盾一触即发。

“我就想给房子做个公证，可啥也不懂，咋办？”10月31日，张阿姨向上门走访的社区网格员李鹏程倾诉。

“阿姨，您别急！这几天，我们社区要举办公证进社区活动，您记得来参加。”李鹏程一边安慰着张阿姨，一边帮她在线上对接公证人员和法官。

“小小‘网格’真厉害，分分钟解决我们居民的燃眉之急。”张阿姨紧锁的眉头舒展开来。

发现问题在早、矛盾化解在小、服务群众勤跑。全省30万专兼职网格员，每天奔走于12万张网格，将治理沉下去、让服务跟上来，一系列困扰基层治理的“疑难杂症”随之而解。记者最近在采访中发现，一股基层社会治理新风，正在吹遍江苏全省城乡。

01覆盖全省，织密老百姓身边的“网”

江苏经济比较发达，人口密集，对外开放程度高，内外交往频繁，流动人口多，社会治理不断出现新情况、新问题，传统管理机制面临挑战。解决这些难题，亟须在基层中找到一把“万能钥匙”，而这把钥匙——网格，随之诞生。

江苏省委书记娄勤俭就创新“网络+网格”基层社会治理专门作出批示，要求让更多人力下沉到基层一线，统筹整合相关部门的数据资源，充分发挥信息技术在化解风险隐患、创新社区治理、促进和谐稳定中的支撑作用，为经济社会发展营造良好社会环境。

把党支部建在网格上、激发乡贤能量、打造智慧网格......在全省统一的制度设计基础上，各地从精细处入手，从民心中聚力，用网格化管理这根“绣花针”，“绣”出一幅幅平安画卷。

“有居民觉得小区垃圾分类点位太少，是不是需要增加？”

“因为安全问题物业锁了天台，但大家觉得没地方晒被子，这个问题有没有更好的解决办法？

“沿街开了家宠物店，有营业执照，但晚上狗叫扰民，这个怎么处理？”

每周三上午，徐州市泉山区永安街道荣景社区网格服务管理站里，气氛热烈，社区民警、网格员、物业代表等联勤会商，为疑难杂症开“药方”。

“大到治安、出租屋管理，小到头疼脑热，通下水道，我们什么都管。”网格员郭佳说，拿上一部智能手机，遇到事情，马上拍照、上报事件，如果社区不能解决就流转到上级部门，由上级部门协调解决。

“社会管理，服务为先。”泉山区委政法委网格化专班副主任马雪雪说，网格化管理就是通过管理模式的创新，实现管理和服务的科学化、系统化、精细化，把力量下沉到基层，街头巷尾，哪里有民生诉求，哪里有急难险情，都能第一时间得到援助和处置。 

02智慧治理，小网格也有“最强大脑”

10月29日上午9时35分，苏州市吴中区横泾街道泾峰社区网格巡查员庄浩杰发现一辆非法改装加油车，随即掏出手机，拍照上报指挥平台。

1分钟后，区综合治理网格化管理中心值班的坐席员蒋禾萌，从系统中发现这条信息，立即签收并派遣给吴中交警。

10时03分，交警朱永杰赶赴现场，在核实情况后将车辆拖离。40分钟后，经庄浩杰现场复查，坐席员将事件从系统中结案。

“像这样的非法加油点，我们最多一个月能取缔300多个。”吴中区联动中心副主任吴彬向记者介绍，在网格化治理模式下，发现、解决问题的数量和速度正在不断刷新。”

记者在吴中网格化社会治理联动中心指挥平台上看到，在系统生成的9月矛盾纠纷细类分析图上，物业纠纷、消费纠纷、劳动争议数量占据矛盾纠纷前三位，其中物业纠纷主要集中在木渎、城南等地。“这些信息，已经成为我们查找问题的‘指南针’，帮助我们更有针对性地开展工作。”横泾街道巡查员马晓林说。

得益于网格化治理集成新治理方式、新技术手段，各地不断找到新招数，积极化解基层矛盾和风险。

在南京市江宁区，虚拟网格员“江小格”的亮相，为全区居民提供“24小时不打烊”的在线服务。今年4月23日，该区湖熟街道居民在“网格微信服务群”中反映一盏路灯不亮。“江小格”马上抓取这条信息，推送给群里的网格员刘莹。经现场查看，刘莹立即联系相关人员维修，“罢工”的路灯不到3小时就恢复工作。

“网格员在日常巡查中不可能面面俱到，区网格中心开发出‘江小格’，通过对敏感词抓取与推送功能，它能在不断刷屏的微信群中及时发现居民需求，当好网格员的好帮手。”江宁区政法委网格科科长张宗学告诉记者，“江小格”将网格员发现问题变为全民发现问题，大大提高了网格员工作效率。

如果将一张张网格比作人体，网格员是神经末梢，那么“神经中枢”无疑就是各级社会治理指挥中心。

600多个监控化身“千里眼”，24小时回传实时画面，14个一级网格，126个二级网格可点对点查找信息......在扬中市新坝镇网格化服务管理联动中心，记者看到，指挥平台不仅集任务派单、流程监管等多功能为一体，还能对网格员进行实时调度，轨迹回放，真正实现对网格员的精细化、动态化管理。

新坝镇政法委员朱巧生感慨，这间忙碌有序的大厅，已经成为全镇的“指挥中枢”。今年以来，全镇2000多名专兼职网格员已上报问题11557个，化解矛盾纠纷350起。

03重心下沉，网中做足“绣花”功夫

“以前他们坐在办公室，等我们去反映问题，而现在，他们主动下来找问题，一天跑几遍，就像我家亲戚来串门。”采访中，记者多次听到基层群众这样说。

在启东市海复镇庙基村，网格员倪伯苍每天8点不到就开始巡查工作，一天工作超过12小时。“倪老真忙！别看他72岁了，工作的劲头一点也不比年轻人差。”村民们笑言，只要看到倪伯苍，就有聊不完的“家长里短”。

粗略计算，一年365天，倪伯苍要处理的“事务”不下400件，内容涵盖土地纠纷、婚姻问题、邻里矛盾等。

“2017年6月10日，今天遇到入夏以来第一场暴雨，估计有的排涝可能有问题……”“2019年5月21日，今天傍晚举行法治教育宣传……”

干兼职网格员7年，倪伯苍手写60万余字、23本民情日记，字字句句都是“格”内大小事。他始终觉得，做网格工作，只有将根深深扎进群众，把工作落下去，就能把民心聚起来，把群众的力量汇在一起，画出社会和谐的同心圆。

“小网格”体现“大治理”。紧盯基层末梢做工作，在网格做足“绣花”功夫，才能打通社会治理“最后一米”。

自2017年成立街道网格中心以来，盐城市盐都区张庄镇的改变有目共睹。

“人员结构复杂、人口流动性大，是张庄街道的突出问题。”张庄街道政法委书记陈国良表示，网格员就像是驻扎在基层的“眼睛”，在他们的守护下，近两年，张庄街道警情下降近50%，大量的隐患矛盾被消灭在萌芽阶段。

“把网格建设好服务好管理好，要坚持开放共治，必须动员企事业单位、社会组织以及广大群众共同参与，实行多元共治。”江苏省社科院社会学研究所副所长张春龙指出，随着社会治理中心下沉，多元共治的网格化微自治机制正在逐步形成，这将有助于实现从“替民做主”向“由民做主”转变。

徐州市贾汪区马庄村依托当地老支书、老党员、老工人、老教师、老军人成立“乡贤工作室”，通过制定村规民约引导村民自治。常州市金坛区专门出台政策，在新经济组织、新社会组织中培育社会治理协同力量，成立志愿者协会，深入网格开展各类便民、惠民、安民志愿服务活动。

04联动共治，变“独角戏”为“大合唱”

过去在基层一线，由于街镇多头管理和监管空白等问题，常常是“看得见的管不了，管得了的看不见”，“都能管，都不想管”。

如今，12万个小网格组成的大网，铺展覆盖江苏城乡。城市管理、社会治安等条线部门的“独角戏”，正在变为公安、民政、计生、人社等部门协力参与的“大合唱”。

作为江苏网格化社会治理首批试点，2017年9月起，南京市江宁区按照基层社会治理“一张网”的要求，将组织、综治、民政、公安、司法、人社、城管等16个涉及基层治理的工作部门工作全部整合，纳入全要素网格，形成9大类、22个子项、82项具体工作的全要素网格工作任务清单。

“过去各部门都有网格，但区域和划分标准都不同，现在重新划分为一张网后，边界不出现交叉，再没有管理盲区，许多管理事项都在一张‘网’上实现无缝对接。”江宁区委政法委副书记张宝卿介绍，当地群众通过APP随时上传身边社会治理问题，可以说，“人人都是网格员”。

街镇一吹哨，部门来报道。今年3月，吴中区一名区级巡查员巡查时发现，位于郭巷街道某待拆迁区域出租房内有人私拉电线、室内使用煤气罐做饭，社区三级网格长“吹哨”后，郭巷城管中队和政法综治科随即前来报到。仅用3天，在街道职能部门的协助下，这处违法建筑被拆掉，安全隐患彻底消除。

吴中区实行“巡办分离”机制，简单问题由网格员自查自处，复杂问题由巡查员发现上报，则由对应部门接单处置。这样一来，巡查员更有底气也更有精力，沉到网格中发现更多的风险隐患。

“‘警格’+‘网格’双网融合，改变了以往各自为战的工作模式，让各类社会治理难题的处置更加高效。”网格化社会治理在连云港全面推行后，灌云县伊山镇昌和社区的民警颜廷锁有了两个兼任的新身份——居委会副书记、社区网格化服务管理中心副主任。

昌和社区将4595户居民划分为10个综合网格、4个专属网格，通过明晰工作职责联动高效处置、闭环式督查督办等日常管理机制，建立起一套规范有序的运行管理体系，实现了治安管理与社会治理的融合对接。

“网格+警格”实施以来，灌云刑事案件发案同比下降7.4%；侵财案件发案同比下降14%；侦破现行侵财案件同比上升23.5%；巡逻抓获刑事作案成员同比上升44.4%。

从“各自为政”到“群策群治”，从“粗放管理”到“精细绣花”……网格化社会治理，正在全面激活江苏社会治理的神经末梢。

交汇点记者 林元沁 方思伟 胡兰兰

编辑: