如何把好事办好、实事办实？从江苏省长调研老旧小区改造说起

《新华日报》4月8日报道，江苏省省长吴政隆7日在南京调研老旧小区改造。他要求，坚持地上地下统筹、里子面子并重、建设管理并举，坚持问需于民、问计于民，持续推进老旧小区改造，把好事办好、实事办实，让群众生活更安全更方便更舒心更美好。

相信很多住在老旧小区的江苏人，听了省长的这段话，心里一定特别舒坦，也会特别期待。

以人民为中心，就必须把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，为他们解决操心事、烦心事、揪心事。老旧小区设施老化、公共服务缺失，对于生活在其中的居民来说，这些正是每天必须面对的“操心事”“烦心事”“揪心事”，是影响他们生活品质提升的短板弱项、痛点难点。

这样的“痛”和“难”，不可忽视。初步统计显示，江苏2000年前建成、尚未改造的老旧小区有近4500个，建筑面积8183万平方米，涉及居民93万户。这些小区，占2000年前建成小区的一半左右。显然，加快老旧小区改造，是让更多人改善居住条件、提升幸福指数的好事、实事。

把惠及民生的好事办好、实事办实，满足老百姓对高品质生活的向往，是江苏高度重视的大事、要事。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，在去年底召开的江苏省委十三届七次全会上，省委书记娄勤俭谈到今年工作重点时，把“推进城市更新和存量住房改造”作为扎实保障和改善民生的六件事之一，要求摸清底数、科学规划，加大财政投入和金融支持，完善基础设施，提升建筑品质。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）翻阅此前报道发现，去年8月20日，吴政隆在江苏省住建厅调研并主持召开座谈会时，就曾提出“有序推进城镇老旧小区改造、电梯加装、停车场建设等民生项目”。不难看出，推进老旧小区改造，江苏始终把群众的“安居”一事挂在心上。

去年和今年，“老旧小区改造”两次被写入江苏省政府工作报告。去年，省政府工作报告提出要重点做好九方面工作，就包括“加快老旧小区改造”“推动老旧小区改造升级”，目标要完成老旧小区综合整治300个，加大推动既有多层住宅加装电梯等适老化改造力度，新增120个省级宜居示范居住区。

据《新华日报》报道，去年，全省320个老旧小区完成改造升级，130个宜居住区实现蝶变，累计加装并投入使用电梯超过1000部，居民生活舒适度得到大幅提升。

今年，“推进城市小区改造”更是进入省政府工作报告明确的十项民生实事，“制定出台城镇老旧小区改造实施意见”被纳入全年重点工作。

为什么要关注老旧小区改造，道理说明白了。紧接着的问题是：老旧小区改造，究竟应该改成什么样？其实，早在2018年4月，江苏省住建厅印发的《关于加强老旧小区环境综合整治，推进宜居示范居住区建设工作的指导意见》中，就给出“十有十无”的答案。

“十有”有哪些？有整洁小区环境、有规范停车场、有无障碍设施、有安全供水供气、有基本消防设施、有畅通消防通道、有安防设施设备、有规范物业服务、有公众参与机制、有住区文化建设。

“十无”是哪些？无危险房屋、无违章搭建、无乱堆杂物、无乱拉电线、无屋面渗漏、无乱停车辆、无乱贴广告、无破损道路、无排水不畅、无损毁绿地。

老旧小区改造事关方方面面，一头连着民生、一头连着发展，是事关群众切身利益和经济社会发展大局的重大民生工程、重大发展工程。

倾听基层意见、察看项目进展，这次调研吴政隆实地走访南京三个老旧小区，了解老旧小区改造工程进展情况、工作推进中有哪些困难以及基层干部群众还有哪些意见建议。“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）首先带您走进这三个小区。

第一站

鼓楼区江东街道宁工新寓二村小区。作为1998年建成的拆迁安置房、房改房，宁工新寓二村小区总建筑面积约10.25万平方米，有房屋18栋，居民1074户。目前，小区整治相关规划和实施方案正在编制中。

第二站

栖霞区尧化街道尧林仙居小区。这个小区建于2004年，建筑面积27万平方米，拥有房屋 97栋，居民3492户，人口约1.1万人。目前，小区正在整治中。

第三站

建邺区莫愁湖街道天顺苑小区。建成于1999年，建筑面积0.79万平方米，拥有房屋4幢，居民168户。通过为期两年的整治，目前这个小区初见良好整治效果。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，此次吴政隆实地走访的三个小区，在改造过程中产生一些好的做法和经验值得关注。

问需于民 问计于民

“工作干得好不好，群众心里有杆秤。”调研中，吴政隆指出，改造老旧小区要与群众多商量，一起想办法、解难题，把民生实事办到群众心坎上。

“不搞一刀切、不简单下指标、不盲目铺摊子。”南京市住房保障和房产局相关负责人告诉“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw），南京老旧小区的改造坚持“问需于民、问计于民”，优先将居民改造意愿强、参与积极性高的小区纳入改造计划，优先解决直接影响居住安全、居民生活的突出问题。

屋面渗漏、道路破损、管网老化、停车不便等问题，始终是老旧小区的“老大难”问题。宁工二村小区因建成年代较久，在征询居民意见基础时，居民普遍反映小区房屋外立面乳胶漆脱落，落水管破损堵塞，沥青路面破开，绿化缺失。

根据居民诉求，宁工二村小区计划投资2665万元，主要用来重新粉刷小区外立面、修补坡屋面，拆除违建重做露台。尧林仙居小区已投资1.3亿元，用于外面墙粉刷、平屋面防水、安装电子防盗门、外立面规整、管线规整、道路扩宽修补等工作。天顺苑小区两年来投资662万元，改造雨污分流、煤气主管网、供水主管网，进行房屋立面整治出新、道路改造、绿化提升，设置单元门禁系统和智能物管系统。

老旧小区改造更要顾“老”

“要切实解决好居民特别是老年人和困难群众的生活需求”，调研中，吴政隆强调要补齐“基础设施”和“适老服务”短板。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，《江苏省养老服务条例》《江苏省“十三五”养老服务业发展规划》均提出要大力推进颐养社区的建设，重点做好老旧小区内坡道、电梯、健身器材、照明系统以及路牌标识系统的适老化改造。其中，到2020年全省标准化颐养社区超过100个。

众所周知，老旧小区中住着不少老人，加装电梯让老人能方便下楼，因此成为老旧小区改造的重要内容。但真正实施起来，并非易事。这其中，既涉及楼上楼下意见分歧的矛盾，又有资金筹措、工程实施等方面的困难。

对此，南京探索实行“业主主导、政府搭台、专业辅导、市场运作”，出台《既有住宅增设电梯实施办法》《南京市既有住宅增设电梯规划许可手续办理规则》，规定符合加装电梯条件的，允许业主提取住房公积金、住宅专项维修基金加装电梯，并给予一定财政补助。费用分摊比例由出资的全体业主协商确定，也可参考《增设电梯办事指南》里的出资比例进行分摊，即以3楼住户为系数1，每增加一层，系数增加0.3。加装电梯建设完成后，可申请财政补贴，7层及7层以上20万元/台、6层18万元/台、5层16万元/台、4层14万元/台。

天顺苑小区结合老旧小区改造，积极推进宜居、适老化改造。在小区内加装十余部电梯的同时，降低小区内原休闲广场高度，使休闲广场和小区道路达到同一高度，最大程度的实现无障碍通行，广场内增加栏杆扶手、坡道、台阶踏步、楼梯间休憩椅等设施，以满足居民休息、散步、运动、健身的需要。

创新机制  变“独唱”为“合唱”

老旧小区改造也并非政府“独唱”，更需要创新体制机制，吸引各种力量参与实现“大合唱”。此次调研中，吴政隆强调，要“充分发挥好政府和市场作用，积极探索可持续的改造模式”。

以宁工二村为例，该小区正在编制的实施方案中就拟引入社会资金投资，增建小区配套设施用房，同时采用居民众筹方式建设立体停车楼。

鼓励群众出资，探索金融支持，建立市场化运作机制，激励机制。南京市住房保障和房产局物业处处长浦晓天告诉“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw），老旧小区改造，南京积极探索多种资金筹集方式。通过政府引导、市场化运作、金融机构参与、多元投入、居民出资、片区统筹等方式，多元化筹资，以实现资金平衡。同时，通过新建小区经营性用房、社区养老用房等方式，增加老旧小区改造自我造血功能，新增面积给予办理不动产登记。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，受疫情影响，江苏老旧小区工程招标、施工出现不同程度的延期。当前，省内疫情防控形势持续向好，省长带头调研老旧小区整治工作，无疑在传递决心、释放信心——确保年内完成整治任务！

今年，南京计划整治老旧小区86个，建筑面积243万平方米，房屋968幢，涉及居民3.4万户。截至目前，这些老旧小区整治项目全部完成可研报告并立项，39个小区完成规划设计，34个小区完成工程招标，20个小区进场施工，综合进度达39%。

在江苏省城市规划设计研究院研究中心主任规划师、研究员级城市规划师汤蕾看来，今年以来，新冠肺炎疫情对我国经济产生阶段性的冲击，经济下行压力有所加大。在当前宏观经济形势下，推动见效快、能尽早开工的老旧小区改造项目尽快开工，可确保形成实务工作量，尽快形成有效投资。相关人士介绍，江苏老旧该区改造，可直接带动投资几千亿元，能积极拉动消费。

省住建厅有关负责人表示，江苏将压实各地工作责任，确保按时高质量完成老旧小区综合整治任务。今年，江苏将及时总结宜居住区和宜居街区建设经验，提升老旧小区综合整治内涵，打造一批示范项目和样板工程，建成地域特色浓郁、基础设施完善、生态环境优美、社会共建共治共享的现代化美丽宜居城市。

“北京西路瞭望”（微信号：xhrbbjxllw）注意到，江苏持续推进老旧小区改造，传递出城市发展由外延扩张进一步转向内涵提升的强烈信号。老旧小区改造属于城市更新的重要内容，不同于大尺度的大拆大建，而是着眼于人的生活体验，进行小规模的“微更新”，完善服务设施，营造交往空间，涵养社区特色，传承文化符号。

这样的“修修补补”，与城市发展同行，是需要长效机制保障的持续更新。汤蕾认为，政府应鼓励引入专业社区运营机构，以社区、居民的需求为导向，因地制宜推进老旧小区改造，为社区提供养老、教育、环保、扶贫、助残等诸多领域服务；多渠道筹措改造资金，利用财政专项资金撬动市场资本，盘活闲置资源，创造新的盈利点，吸引市场资金注入；动员居民参与，与物业深度合作，以“一家人”的身份共同推动社区治理精细化。

交汇点记者 方思伟 白雪

图片 视觉中国

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