光辉百年·江苏组工那些事 |江苏“1+4”模式推动基层治理现代化

简约高效，是中央对基层管理体制的明确要求。江苏分两批确定48个经济发达镇和江阴市4个集成改革镇，聚焦精准赋权、资源重组、流程再造等关键环节，探索形成“加强党的全面领导和便民服务一窗口、综合执法一队伍、镇村治理一网格、指挥调度一中心”的基层治理模式。

一窗口，审批服务加速度

“我们徐霞客镇的行政审批局，设施比较齐全，比较先进，一个窗口就可以办完，再也不用东跑西跑了！”一口江阴方言的王阿姨开心地说。

江阴市徐霞客镇行政审批局设置12个综合窗口，每个窗口人员都能熟练办理县级下放的228项事项，做到了“一窗通办、一章审批、一站服务”。

从办事“满镇跑”的“小商小贩型”，到服务“一站式”的“农贸市场型”，再到“一窗通办”的“综合超市型”，经济发达镇在管理理念上由管理本位向用户本位转变，通过上级赋权、集中办理、“一枚印章管审批”等举措，努力将服务事项简化，方便为民、高效为民。

一队伍，综合执法聚力度

以前，镇一级执法权限小、无专门队伍，遇到问题还得找到县级执法部门，时常“错失良机”，一些违法行为无法第一时间制止，事后再追责难度又很大。

改革中，经济发达镇整合原先城管、安监、环保等监管执法力量，同时承接上级赋予的处罚权限，以综合执法局名义对外行使镇级处罚权。

苏州市相城区渭塘镇综合执法局负责人介绍，近年来城镇发展速度加快，渣土车超载运输、抛洒滴漏、尘土飞扬的现象屡见不鲜，过去没有执法权，只能“望车兴叹”。改革后，拥有了一线执法权，监管效率得到提高，以前“看得见、管不着”的事情，现在能够“立马管、马上办”。

一网格，服务群众有温度

经济发达镇先后将镇域内20多个部门网格合并为一张网，经过一段时间运行，基本达到“721”目标，即问题70%在网格内部解决，20%请上级协调解决，10%通过执法方式解决，实现了“小事不出格、大事不出村、难事不出镇”，提升了管理效率和群众满意率。

扬州市邗江区槐泗镇的一位网格员说，“实行网格化管理后，工作在网格，服务在网格，我们的责任心变得更强了，对村里情况更熟悉了，和乡亲们也更亲近了。”基层网格员已经成为人民群众和党委政府之间的“连心桥”。

一中心，基层治理创高度

在连云港市赣榆区柘汪镇，一张近40平方米的大屏幕上，智慧党建、政务服务、综合执法、网格管理、指挥调度、控违禁违、安全生产、海洋渔业、智慧园区等9大可视化模块，涵盖了镇情的方方面面。

据省委编办介绍，经济发达镇普遍整合城管、综治、安监等部门专网数据，组建集网格化管理指挥、公共服务、综合执法和应急管理等平台于一体的指挥调度中心，具备实时监控、信息归集、派分处置、督查考核等功能，能够以强劲的指挥力，促进“事事有交待、件件有着落”。

“1+4”模式的推广运用，提升了执政能力，降低了行政成本，也根据时代变化，不断创新管理模式，让基层治理更加精准、为民服务更加精细。

（薛 猛、嵇晓雯）

编辑: 严红兰