经济周刊财经圈荐读 | 江苏首创“园区保”综合金融服务新模式——产业资金“链链合一”，金融强供给促创新集聚

围绕产业链部署创新链，围绕创新链完善资金链，有助于提升产业基础创新能力和核心竞争力。如何在产业链、创新链、资金链之间打造一条畅通的“高速公路”？

2019年底，江苏省信用再担保集团（下文简称“江苏信保集团”）创新推出了“园区保”综合金融服务方案，尝试从产业园区入手，以金融为先导，通过加大对先进制造业、高成长性优质企业的支持力度，集聚创新资源。截至目前，全省已经有67家省级以上园区采用了这一综合金融服务方案，其中国家级以上园区17家，参与合作的各类金融机构40余家，在保规模达到200亿元，3000多户中小企业受益。

资金不断流，让融资变简单

江苏中汽高科股份有限公司是国内较早从事清障车开发生产的少数几家企业之一，从1995年开发第一款常齐牌清障车以来，目前产品性能和技术水平在国内处于领先地位。

2020年受疫情影响，该公司遭遇了一个较大的坎。“年初企业订单量较少，复工复产后订单暴增，但是上游客户汽车底盘及钢材供应紧张，不仅价格大幅上涨，而且要现款购买。”该公司负责人说，当时所有能抵押的资产已经全部抵押，无法快速从银行贷款，流动资金特别紧张。

该企业所在的武进国家高新区，是苏南国家自主创新示范区“八区一园”之一。园区在上门走访调研中发现企业这一难题，随即联系江苏信保集团旗下的武进融资担保公司，500万元流动资金很快到账。

让公司负责人没想到的是，这笔500万元“及时雨”之后，更是获得了源源不断的“活水”，园区政府和担保公司合作，在提高授信额度至1000万元的同时，又通过再保租赁公司提供了140万元的融资租赁资金。

“要让企业家将精力放到科研上，放到企业的经营管理上，而不是到处跑着找资金。”江苏信保集团董事长瞿为民认为，对于中小企业融资难这个大问题来说，除了缺少抵质押和担保外，还有个特别明显的特点，存在着授信容易用信难、短贷长用、融资期限不匹配等问题。

他认为，解决中小企业融资难，实际上是要解决融不到、融不足、去哪融、怎么融、融不好、融资慢等难题。“这就涉及到融资途径、增信方式、金融产品、服务效率等多个方面。”他说。

前两年，润和软件股份有限公司在转型发展中，由于新投资的领域一时未达到预期的目标，企业经营出现了一定困难，纾困过难关成为头等大事。江苏信保集团南京分公司根据企业实际情况，在政策允许范围内适当通过提高股票质押成数，为企业提供了5000万元的流贷资金贷款担保。不仅如此，还协调合作金融机构不抽贷、降成本共渡难关。如今，该企业已经逐步成长为核心信息技术领域国产替代板块的中坚力量。

武进高新区管委会经发局副局长潘珍说，企业发展的不同阶段，需要不同的融资方式，我们希望能够有一个金融产品包，企业可以按需获得相应的金融产品和服务。武进高新区自从2020年4月尝试“园区保”以来，截至今年7月末，“园区保”合作银行达到了12家，业务在保规模达到2.47亿元，银行贷款利率执行均不超过LPR加50个基点，不仅降低了融资成本，同时还提供了融资租赁、科技小贷、股权投资等综合金融服务手段，给园区内企业全方位全流程的金融支持。

瞄准“夹心层”，差异化供给精准施策

“园区保”，顾名思义，离不开园区。多年来，各类产业园区、经济开发区是江苏经济发展的一大亮点。园区内集聚了大量高质量、高成长性的先进制造业、战略新兴产业，呈现出园内企业质态好，产业集聚效应强的特点。

产业链强链补链，对园区金融服务提出了更高的要求。瞿为民将园区对企业的服务总结为4类：公共政务服务、公共技术服务、公共信息服务以及公共金融服务。“就目前来说，最有发展潜力、竞争力的就是公共金融服务。”瞿为民说，产业与金融如何更深度融合，园区是突破口。作为省属政策性融资担保公司，江苏信保集团通过综合金融服务帮助园区完善招商引资政策，同时给初期企业、有潜力但现阶段不具备银行贷款的企业一对“翅膀”。

在对园区企业需求进行广泛调研、精准画像后，江苏信保集团将“园区保”的企业对象锁定在融资额度1000万元—3000万元之间。该集团党委委员、副总裁仇雪嵘说，对于普惠性小微企业来说，有政策上的强支持；对于大中型企业来说，金融机构供给竞争激烈。“恰恰是这部分‘夹心层’，既是高成长性，又或多或少面临着融不足的难题。”她说，即便一个园区内银行众多，但受限于各银行风险偏好以及政策，也无法给予这类企业源源不断的资金支持。

2019年12月，江苏信保集团与扬州高新区签订合作协议。安测半导体技术（江苏）有限公司是一家从事芯片测试开发的高新技术企业，也是扬州高新区招商引资的重点对象。2020年初，尚在初创期的公司需要一笔4000万元的建设资金，但缺乏固定资产，很难从金融机构融资。该公司副董事长姜有伟说：“就在公司上下一筹莫展之际，获得了‘园区保’4000万元5年期的项目贷款，第一笔资金1个月左右的时间就实现投放。”如今高标准厂房已经建成，今年销售额预计达到8000万元，同比增长80%。

金融为先导，促进要素流动集聚创新

金融是现代经济的核心。在产业链强链补链、高质量发展过程中，金融可以发挥先导作用，促动各类资源要素的集聚。

长期以来，入园企业寻求金融服务方式，主要是银企对接，政府搭建信息交流服务，银行在对企业进行贷前调查后，如抵押物较弱或者无抵押，要求担保机构提供担保。而“园区保”改变了这一操作方式，由园区政府牵头列出企业“白名单”，联合江苏信保集团建立分层分级动态管理机制，按照企业所需金融服务分成一般服务、重点服务、纾困服务等；在风险分担方面，则由政府设立风险资金池，政府、信保集团、银行等金融机构各自承担不同比例的风险，既共享信息，也共建分担机制，降低风险。

截至目前，已经有超过8000户企业纳入园区政府“白名单”，涉及江苏省重点培育的十三个产业集群。

2021年，江苏信保集团推出“园区保”2.0版，更加精准聚焦特色园区，扶持重点产业，服务优质企业。“在前期经验基础上，我们摸索出了一条在产业链上做金融的路径。”仇雪嵘说，集团根据核心技术集群、生物医药和新型医疗器械集群、节能环保集群等17个重点产业集群的发展特点，明确了三种产业金融服务模式运作方式，包括地方基础产业金融服务模式、区域产业集群金融服务模式、战略产业供应链金融服务模式。

为此，江苏信保集团对自身架构进行了重新调整，以分公司为“区域枢纽”，以子公司为“专业部队”，组建多层次金融多层次服务体系，同时配套提供融资租赁、投保联动、科技贷款、转贷等多样化金融服务手段，不断丰富“园区保”的“工具箱”和“武器库”。

昆山宝锦激光拼焊有限公司是汽车及零部件集群的重点企业。针对该企业特点，江苏信保集团苏州分公司联合子公司、再保租赁公司共同进场，向企业联合授信并投放1650万元。

瞿为民表示，下一步，江苏信保集团将继续坚持“政府引导、市场运作、风险共担”的原则，“园区保”将进一步精准对接地方优势产业链，扩展与政府、金融机构的合作，服务服从、借力借势、共建共享，为园区内企业定制综合化金融产品，促进生产要素流动，并嫁接国担基金、省财政分险机制，集聚更多资源，服务地方产业发展。

(记者 赵伟莉 储楚)

编辑: 潘婕