Frank打开长三角“盲盒”⑥ | 如何从“小融合”到“大融合”

编者按

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。今年11月中旬，习近平总书记在江苏考察时进一步指出，目前的长三角一体化发展从顶层规划到实际推动都取得了明显的成果，还要继续抓下去。

为深入贯彻习近平总书记关于长三角一体化发展和在江苏考察时的重要讲话精神，新华报业传媒集团推出“在中国，看Frank打开长三角‘盲盒’”大型互动式融媒体产品，外国主持人Frank深入三省一市跟随式采访，不一样的视角，讲述长三角区域一体化发展故事。

从江苏省苏州市到宿迁市，在苏南工作近30年的他能否适应苏北挂职生活？南北携手，都市圈协作，一个个“小融合”如何迸发热情，奔向长三角一体化“大融合”？ 跟着Frank打开最后一个长三角“盲盒”，答案即将揭晓……

在宿迁，遇见苏州

2019年8月，苏州工业园区唯亭街道党工委副书记余成林作为园区第五批援建干部被派往苏宿工业园区，担任招商与经济发展局副局长工作，参与当地园区建设。生在江苏省扬州市，学在江苏省苏州市，已在苏州工业园区工作29个年头的他心中既好奇又忐忑。

In August 2019, Yu Chenglin, deputy secretary of the Party Working Committee of the Weiting Subdistrict in the Suzhou Industrial Park (SIP), became one of the fifth batch of officials sent by the SIP to aid the development of the Suzhou Suqian Industrial Park (SSIP). He has acted as deputy director of the Investment Promotion and Economic Development Department in the SSIP. Born in Yangzhou City of Jiangsu Province, Yu completed the studies in Suzhou and then worked for the SIP for 29 years. At the beginning, he felt curious and also worried about his new job in Suqian.

苏宿工业园区是江苏第一个南北共建园区，也是全省南北共建园区中唯一的省级开发区。自2006年苏宿工业园区开发建设以来，余成林因工作原因也去过宿迁几次，对那里不算陌生。但他能否融入“苏北”的工作和生活，那时的余成林心中满是问号。

“早些年来宿迁只能依靠公路，感觉很遥远，而这次再过来，我见证了宿迁告别‘无高铁时代’。”提到第一感受，2018年开工，2019年正式接轨徐盐高速铁路的宿迁高铁站给了余成林一个惊喜。每天与企业家们打交道，余成林深知想要让这些企业家们最终做出投资决策，地区交通是否便利是重要决定因素。运输成本降低、出差时间缩短，这一系列的变化都将成为地区招商引资的优势。“随着京沪高铁二通道等一系列高铁规划建设，未来宿迁还将开通更多高铁线路，那时候不论是生活还是工作都将更方便。”

The SSIP is the first joint industrial park development by a northern and southern city in Jiangsu, also the only park at the provincial level. Yu said the Suqian High-speed Railway Station opened in 2019 after construction started in 2018. This means a lower transportation cost and shorter travel time, which are good news to attract investment.

苏州到宿迁，400公里的距离，飞驰的高铁将一批批苏州工业园区的援建干部带来宿迁，也将无数先进发展理念、规划经验带到了这座苏北潜力之城。回想起自己2019年刚入职园区时，余成林邀请之前结识的苏南企业家、老朋友们来宿迁投资，但总被婉言拒绝。“宿迁建市较晚，没来过或是十几年前来过宿迁的企业家们总觉得这里底子薄、基础差，因此不愿意来投资。为了打破这种‘刻板印象’，我便推荐他们亲身来感受下如今的宿迁风貌。”余成林告诉记者，借鉴苏州工业园区公共管理经验，一座座集商业、文化、体育、卫生和教育于一体的邻里中心在苏宿工业园区落地；同时，为尽可能满足园区企业员工和家人需求，且杜绝街边摊贩，保证城市整洁，生活区里建设24小时美食中心，引入各地美食。“我们学习苏州工业园区‘产城融合’的发展理念，从而实现产业发展和城市发展共生共利。”

在余成林看来，因为发展容量有限，许多苏南发达地区在转方式、调结构的过程中都有“腾笼换鸟”的需求，而苏宿工业园区作为苏州工业园区的一块“飞地”，正好解决了这个迫切需求。“让企业‘引进来’还不够，更要让他们‘留得住’。”秉承苏州工业园区的“亲商基因”，苏宿工业园区“无事不扰，有求必应”的服务态度也收获许多园区企业点赞。

Drawing Suzhou’s experience of integrating a city’s rise with industrial development, the SSIP has built a series of supporting facilities, such as the neighborhood center and 24-hour food court. In addition, it has also adopted the measures of the SIP to create a good business environment and improve the service to facilitate enterprise’s development, in line with the service concept of “being responsive to requests without making any unnecessary intervention.”

授人以鱼，不如授人以渔。目前，苏宿工业园区已招引转移20多家苏州企业投资210多亿元，占园区工业投资的60%。这些苏南企业如同活水涌入，四两拨千斤，大大带动了宿迁当地经济发展。2019年，苏宿工业园区在全省45个南北共建园区考核中荣获“十连冠”，园区以56名机关工作人员和占宿迁全市0.16%的土地，实现占全市6.5%一般公共预算收入、税收收入，7.4%规上工业增加值，17.6%高新技术产业产值；“再造一个苏宿工业园区”，2019年11月，在江苏省委、省政府的支持下，苏宿工业园区开启拓园工作；而就在一个多月前，苏州自贸片区苏宿工业园区联动创新区正式挂牌成立，苏州与宿迁两市的牵手合作也迈向了更高起点的新征程。

行走在风景优美的宿迁市苏州公园里，入职一年多的余成林和几位友人谈笑着，心中满是惬意。他说：“从苏南到苏北，我感受最深的是城市间的包容和协作，我觉得这里可以称作‘苏北好江南’。”

“小融合”汇聚“大融合”

苏州与宿迁的携手，是江苏省全域一体化发展的一个缩影。苏锡常、宁镇扬、锡常泰以及苏通跨江融合……这些“悄然发生”的“小融合”正一步步推动着全省乃至整个长三角地区的“大融合”。今年4月1日，《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》江苏实施方案落地，其明确指出要“在长三角一体化框架下加速全省域一体化发展”。

The cooperation between Suzhou and Suqian reflects Jiangsu’s concept of a province-wide integration. Similar programs also include building the Suzhou-Wuxi-Changzhou and the Nanjing-Zhenjiang-Yangzhou, and the Wuxi-Changzhou-Taizhou city clusters. These programs are gradually driving deeper and wider integration across the whole province.

On April 1, Jiangsu introduced an action plan to implement an outline of the integrated regional development of the Yangtze River Delta, released by CPC Central Committee and the State Council in last year. According to the action plan, Jiangsu will accelerate the province-wide integration drive.

作为苏南地区核心城市群，苏锡常都市圈在长三角一体化发展中具有重要承载作用。江苏省高速公路网规划中“五纵九横五连”中“横六”的重要组成部分苏锡常南部高速公路预计明年建成通车；三市合力打造“苏锡常畅游卡”，目前已协调纳入景区70家；一条引领苏南创新发展、在长三角具有标志性的太湖湾科创带正在孕育……11月24日，第二届苏锡常一体化发展合作峰会在无锡召开，苏锡常主要领导人时隔8个月再度相聚，畅谈一体化美好未来。以上海为龙头，苏锡常正全方位融入长三角一体化，为全省改革发展“争当表率、争做示范、走在前列”发挥更强支撑作用。

一衣带水，一脉同源，同样因为地缘相近而抱团发展的宁镇扬都市圈也做出不少探索尝试。2014年，江苏省首个区域同城化发展规划《宁镇扬同城化发展规划》发布，转眼“宁镇扬全面实现同城化”已至收官之年。而就在今年7月，2020年宁镇扬党政联席会议在南京召开，三市党政一把手签署五大协议，在创新大走廊、轨道交通建设、长江大保护、大数据通用等领域实质性推动三地一体化。三地融合再发力，宁镇扬这个“小三角”正加速“跑起来”，一步步融入长三角一体化这个“大三角”。

放眼江苏版图，绵延430公里的长江江苏段将这里分隔。长江赋予了两岸沿江城市横向通航的“黄金水道”，却也曾是南北城市纵向联系的“阻隔水墙”。在2019年召开的中共江苏省委十三届六次全会上，江苏省委书记娄勤俭指出，江苏推进长三角区域一体化重点在跨江，再次点明跨江融合发展的重要性。从全国首个跨江联动开发区江阴靖江工业园区诞生，到江苏无锡与江苏南通两市签订《关于加强锡通跨江融合发展的战略合作协议》，再到常泰长江大桥、龙潭长江大桥等数座过江通道建设扎实推进，我们惊喜地发现，从“隔江相望”到“跨江融合”，“隔山不算远，隔水不为近”的俗语似乎正被江苏改写，城与城间的纵向发展格局正逐步形成。

在区域竞合浪潮中你追我赶，却也在探索高质量一体化发展中共谋合作。牵手、协作、融合，被寄予厚望的一个个“小融合”正汇聚力量，微笑着奔向更大的长三角地区。

Cities compete in the development and also join hands to pursue a high-quality development. Cooperation, coordination and integration are gaining momentum in the province and will also contribute to the larger delta region.

>>>智库专家点睛

省内全域一体化：接轨长三角，从“小融合”开始

上海社会科学院研究员、南通大学长三角城市群新发展研究院院长 何建华

长三角区域是我国制造业“重镇”之一，工业化、城市化的过程使三省一市产业分布形成各自特色。作为制造业大省和全国制造业基地，江苏经济发展自改革开放以来一直走在全国前列，然而，在飞速的城市化发展背后，却一直有着南北发展不平衡的问题。

上世纪80年代初，费孝通先生率先提出“苏南模式”这一概念。这是学术界对“苏-锡-常-通”改革开放以来经济社会发展的概括和总结，其实质是这片地区在接受上海的辐射和带动下，乡镇企业异军突起，小城镇迅速发展，农村剩余劳动力转移得以实现，农村经济和国民经济总量大幅度增长，其示范效应曾惠及全国农村经济制度变革和经济结构转变。“苏南模式”是改革开放以来工业化、城市化、现代化建设的最初实践范式。然而，在高铁和互联网时代下，空间距离已不是制约城市发展的瓶颈难题。这让长三角城市群中的城市之间、区域之间通过功能互补实现一体化发展成为可能。也正因如此，站在螺旋形上升的更新起点、更高层次上推进城市一体化、同城化融合发展，成为当务之急。

首先，要想实现真正意义上的“省内全域一体化”，实现跨江融合，就要突破观念。融合不是单向的，而是双向的。苏南、苏中和苏北三者间的发展应当是优势互补、合作共赢，而非产业梯度转移。对于苏南先发展起来的地区来说，未来发展潜力应放在苏中和苏北地区。

此外，苏锡常、宁镇扬、锡常泰等等这些小板块的形成，实际上解决的就是周边城市协作共赢，发展空间拓展的问题。换句话说，我们可以将其视作是关系比较好的几个朋友先建立一个小群，彼此互联互通、相互融合之后，再与别的小群“牵手”，建立起更大更广的朋友圈。不论是省内全域一体化，还是长三角区域一体化发展都不是一蹴而就的，只有先在省内打通一个个“微循环”、“小融合”，板块与板块联动，才能更好地与长三角接轨。

He Jianhua, a researcher of the Shanghai Academy of Social Sciences and director of the Institute of New Development of Yangtze River Delta City Clusters at Nantong University, said the first priority is to emancipate their minds in order to realize integrated development and coordinate development in the north and south of the Yangtze River. The integration is not one-way effort, but in two ways. Whether it is the province-wide or the delta-wide integration, success is not achieved overnight. But the integration programs at the smaller scale and inside the province will stimulate the wider interconnection and alignment with the delta.

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总策划：顾新东

监制：沈峥嵘

采写：沈峥嵘 谢诗涵 叶真 朱娜

视频：曹凯琪 高鑫 杨玺

美编设计：章伟 李宁凯

编辑: 沈蕾