江苏加快苏北农房改善，决不让群众住着危房“被小康”

交汇点讯 6月14日、7月23日，两场苏北地区农民群众住房条件改善工作推进会先后在宁召开。7月23日的会议上，江苏省委书记娄勤俭、省长吴政隆都对推进这项工作提出明确要求。苏北农房改善工作，按照“省政策指导、市负总责、县抓落实”的原则推进。苏北市县如何落实省委省政府的部署，以“决不让群众住着危房‘被小康’”的真情，加快农民群众住房条件改善，尽早补齐民生短板？

76岁老人盼着搬新居

7月22日，在盐城市盐都区盐渎街道花吉村农民集中居住区，记者看到，一些两三层的联排住宅已经封顶，雪白墙面、深灰墙砖、红色窗框搭配在一起，和谐又质朴。屋内，工人站在架子上粉刷墙壁；屋外，挖掘机正在开挖污水管道。

花吉村农民集中居住区靠近125省道，位于6个村居的中心位置，分为新建区和老村提升区。新建区规划94亩，包括59栋居民住宅、党群服务中心、文化广场、托儿所等公共服务建筑。新建区一期建设90户住宅，其中南区56户封顶，预计9月底交付；北区34户主体竣工，预计年底交付。党群服务中心等配套建筑，基本建成。

在新建区，记者遇到76岁的村民徐连干。老人介绍，他的大儿子、二儿子在集中居住区分别买了130平方米、180平方米的新房，他和老伴将与二儿子家同住。今年3月，机械进场施工后，老人就经常到工地转转，“从家走过来不到10分钟，看建得好不好”。

与新建区一河之隔，便是房屋集中的老村庄。记者跟随徐连干去他家看看。只见他家的砖瓦房门窄窗小，部分房顶上铺着草，屋里逼仄昏暗。老人指着房子说：“草房子，1975年盖的。”两相对比，更能体会老人乔迁新居的愿望是何等迫切。

盐城市盐都区大冈镇佳富村，规划建设410户的集中居住区，并对老村庄改造出新。64岁的村民葛扣凤，在村中桃果产业园打工。她家3间正房、3间厨房，平时老两口住，两个儿子都在外打工。葛扣凤嘴上说着“房子不到20年、暂时不用改善”，但也告诉记者，过年儿子两家都回来，“一家东房、一家西房，老两口只能住厨房”。无疑，如果有条件，她也愿意住得宽敞些。

改善苏北农民住房条件，是对农民群众期盼的积极回应。苏北市县普遍制定“三年行动计划”“年度实施方案”，分解项目任务，明确责任单位、责任人。盐城市盐都区“四套班子”挂钩13个镇（区、街道）的30个集中居住点（新型农村示范社区）。农村住房条件改善工作被列为年度重点民生工程，实施月度工作“红黄旗”公示，纳入全年业绩综合考核体系。

“搬不搬”由农民说了算

改善苏北农民住房条件势在必行，但要避免“一刀切”，不搞强拆强建，尊重农民意愿，真正把好事办好。

在宿迁市泗阳县张家圩镇小史集村，村干部拿出厚厚一叠台账资料，其中包括农民签署的自愿搬迁协议。该县要求镇村干部携带“五个一”，即一份安置意向调查表、一份自愿搬迁协议、一份宅基地自愿腾退协议、一本农房改善政策汇编、一份安置项目效果图和户型图，登门入户讲清楚搬迁补助及安置价格、安置项目及户型、安置流程。翻阅该县印发的《致农民朋友的一封信》，记者看到“你们可以自由选择是否搬迁，搬迁后可以自主选择进城、入镇或留村”的表述。信中写明3年内建设35个农房改善安置项目的计划，并详细介绍各项优惠政策，帮农民算了不同安置情况下的经济账。张家圩镇党委书记张振华说，镇里约90%农民愿意改善住房条件，改善去向为县城购房、镇上购房、搬入村集中居住点各占1/3。

泗洪县峰山乡有24个自然村庄，计划3年内搬迁22个，涉及农户3334户。乡长钟钢说：“虽然我们计划‘整村搬迁’，但同样遵循自愿原则，不愿搬的，我们不强求。”该乡今年计划搬迁约700户，初步调查约有250户不愿搬。乡、村干部了解到，这些农户，有的已经买过房、家里老房子不一定有人住，改善愿望不强烈；有的认为有个院子可以储存粮食，舍不得搬；还有的对现有拆迁标准不满意，想等一等。

泗洪县委研究室副主任史明利补充道：“搬迁前先摸底调查，村居召开党群议事会，90%的人同意搬迁，才启动实施。在具体操作中，县里坚持先申请后实施、先建设后搬迁、先安置后拆除，保障搬迁农民的切身利益。”

盐城市盐都区住建局局长徐文才介绍，区里邀请规划、国土专家，对全区250个村（居）书记、各镇（区、街道）村建中心主任、国土所长、农经站长，进行农房改善的专题辅导培训。调查人员上门座谈、电话沟通、微信联系，对全区1158个自然村、13.7万户进行“全覆盖”式的调查，为改善工作提供依据。调查发现，该区农民的改善意愿为60%进城入镇、20%新建康居、20%改造翻建。在建设形式上，提供自建、代建和统建等形式，让农民自主选择。

优先改造“四类重点对象”危房

改善苏北农民住房条件，江苏省委省政府结合乡村振兴战略实施和脱贫攻坚等，确定了2020年、2022年、2035年这3个时间节点的目标任务。其中，2020年完成农村建档立卡低收入农户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等“四类重点对象”的危房改造，加快推进“空心村”以及全村居民住房改善意愿强烈的村庄改造。苏北地区农民群众住房条件改善省级工作推进办公室要求，今年底完成9691户省级建档立卡低收入农户危房改造任务。

目前，徐州市5626户“四类重点对象”危房改造任务进度较快，已开工5163户、竣工4375户。在7月23日的推进会上，苏北五市领导都表态，按期完成危房改造任务，确保“四类重点对象”住房安全保障全覆盖，兜牢民生底线。

盐城市盐都区2014年起开展“四类重点对象”危房改造，至今年上半年完成2393户。近期，该区将对全区所有“四类重点对象”的房屋状况“回头看”，确保应改尽改、一户不漏。9月底，全区建档立卡户危房改造完成；年底前，分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭危房改造完成。

在小史集村，记者看到不少房龄三四十年、低矮破旧的红砖房。小史集村党支部书记史以亮说，“四类重点对象”中的“病、残、孤、老、灾”等农村特困家庭，经公示、审核等程序认定后，有“暖心房”进行兜底安置。

泗洪县委书记王晓东告诉记者，该县将为约660户建设各约60平方米的共有产权房，对经认定的“病、残、孤、老、灾”等“四类重点对象”中的特困家庭，通过“交钥匙”工程兜底安置，解决他们搬迁后的居住问题。

交汇点记者 徐冠英  白雪

视频制作 实习生 方晴昊

编辑: 白雪