江苏多项民生保障政策升级：为全面小康兜底，为高质量发展增温

交汇点讯  江苏民政工作会议4月29日在宁召开，部署多项关乎解决突出民生问题的举措。

江苏全省有1800万老人，50多万困境儿童，17万农村留守儿童，2万多个社区居住着全省城乡居民，如何为他们提供高质量社会服务备受关注。今年全省民政系统将锁定低保、养老、困境儿童保护、社会治理创新等，再推一批民生改善新政，将贫困人口全部纳入救助，改善城乡困难群众基本生活，保障“一老一小”服务质量，全面提升城乡社区社会治理水平。

贫困人口全部纳入救助，为全面小康兜底

江苏省民政厅厅长吕德明表示，为高水平全面小康牢牢兜住底，是当前摆在民政部门面前最紧迫的任务之一。针对边缘群体存在社会救助“漏底”风险问题，江苏将在稳定支出水平的基础上同步提升低保标准，7月起，全省将按照不低于5%的增长率提标，紧扣脱贫攻坚，将符合条件的贫困人口全部纳入兜底救助。

“宿迁仍然是全省贫困面最广、困难人口最多的地区。”宿迁市民政局局长倪成城介绍，今年宿迁将常态化做好线上数据比对和线下入户排查，兜住最困难群体，保住最基本生活，建立市、县、乡、村四级社会救助体系，探索救助审评权限适度下放，让救助更快速。

全省今年将以设区市为单位，全面实现城乡低保标准一体化；全面落实“单人保”政策，推行低保渐退缓退、就业成本抵扣办法，促进困难群众稳定就业稳定脱贫；及时落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

同时，今年各地还将推广建立县级社会救助中心，整合民政、教育、人社、残联等部门的救助项目，依靠大数据实现“智慧救助”，通过“线上只上一张网、线下只进一扇门”，为困难群众提供系统帮扶。

为提高救助精准度，全省在册低保对象将接受新一轮全量信息核对，健全申请救助对象信用承诺和失信联合惩戒机制，严肃查处“错保”“人情保”和“漏保”问题。

解决相对贫困问题也被提上议事日程，江苏将探索特困供养人员、低保对象、低收入家庭、支出型贫困家庭等认定办法，建立统筹衔接、分层分类的社会救助制度体系。

先解决“跳一跳就够得到”的民生问题

如何重点为“一老一小”以及广大社区居民提供高质量社会服务，备受期待。根据省委省政府最新部署，遵循新发展理念、持续排查解决突出民生问题，全省民政系统将紧扣群众需求，深入排查存在的问题，逐项制定解决方案，撬动各方力量，用一年左右的时间解决“跳一跳就够得到”的问题，用3-5年的时间攻坚解决深层次问题。

“无锡人口老龄化率已达26.49%，构建高质量现代化养老服务体系是今年的重点任务。”无锡市民政局葛恒显介绍，今年该市要完成2700户困难老人家庭适老化改造，年底所有街镇日间照料中心和区域性助残中心实现全覆盖，探索设置“家庭照护床位”。

今年全省老年人的养老服务需求也将得到多元回应。根据部署，全省今年要为3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老人家庭进行适老化改造。在街道建设具备全托、日托、上门服务、服务指导等综合功能的养老服务设施。所有设区市护理型养老床位占比不低于55%。全年培训养老护理员4.5万名。

针对养老床位缺口问题，江苏计划用三年时间，新建50家左右200-500张床位的养老机构，新增2万张护理型床位；新增嵌入式养老机构床位2万张；解决失能失智老人的居家养老需求，新增2万张家庭照护床位。全省养老床位总数要达千名户籍老人拥有40张床位的目标。

针对农村养老服务短板，今后三年全省将全力建设农村区域性养老服务中心，每个中心服务3个乡镇。

兜底保障困境儿童，今年也有新部署。盐城市盐都区民政局祁亚洲介绍，该区要把“一老一小”全部纳入区智慧民政服务平台，引进专业社工为困境儿童提供“临时照护”。

针对全省2万名重病重残困境儿童未享受定期生活补助的问题，省民政厅将会同财政等部门，按照不低于社会散居孤儿标准的50%发放定期生活补助。今年还将新建200个儿童“关爱之家”。

当前，乡镇公益性骨灰安放设施尚未实现全覆盖，省民政厅将督促53个尚未建成公益性骨灰安放设施的乡镇、涉农街道在2020年全部建成。

为“中国之治”江苏蓝图培育多元共治力量

疫情期间，全省对3万多家民政服务机构进行拉网排查，2000多家养老和福利机构全面封闭管理，基层护理员和社工用两个多月的坚守，换来机构“零感染”。全省29.4万名社区工作者、网格员参与社区防控，排查走访居民5106.6万户、13042万人次，为居家隔离人员提供服务545.6万次。各类行业协会商会主动服务复工复产，帮助会员单位解决用工、原材料等难题。

“今年的疫情在全方位考验社会治理体系和治理能力，民政系统必须主动融入省域治理体系和治理能力现代化建设，培育多元共治力量，创新乡镇（街道）及村（居）治理模式，提升民政队伍治理能力，才能推进‘中国之治’江苏蓝图一步步变成美好现实。”吕德明表示，今年民政系统将凝聚多元合力，建设高质量社会力量参与体系。

据统计，全省社会组织助力脱贫攻坚去年共筹集7.08亿元，启动脱贫攻坚慈善项目272个。今年，各地将加强社会组织孵化培育基地建设，培育社区社会组织，为初创期的社会组织提供支持。购买服务、公益创投、资源对接等多种方式将被综合运用，让社会力量在脱贫攻坚、民生保障、社会治理、行业管理等领域发挥作用。

城乡社区协商和“微自治”，是社会治理创新的助推器。南京市玄武区民政局汪风华介绍，今年该区将建成一个不少于200万元的社区基金会，通过设立一批社区优质项目，推动社区协同治理。该区还要试点线上慈善超市企业化运作，今年力争销售额突破千万元，第二年突破亿元。

社会广泛关注的“社区万能章”专项治理今年还将在所有地区强力推开，全省民政系统将巩固“政社互动”全覆盖成果，持续为社区减负增效。为激励全省社区工作者，今年江苏将完善社区工作者“三岗十八级”等薪酬制度，推广“全科社工”。此外，全省还将按照每百户30平方米的标准，改造提升300个社区综合服务中心。

交汇点记者 唐 悦

图片由江苏省民政厅提供

编辑: 刘霞