改造！更新！安全！江苏做好“民生事”，为百姓打造“幸福家”

交汇点讯 “民生事”“幸福家”——在南京市建邺区天顺苑小区的小广场，有一块装饰性的站牌，上面写着这样两个站点名称。这个小区在2019年底完成改造后告别“老旧”模样，并在江苏率先实现电梯加装“全覆盖”。小区居民切实体会到，老旧小区改造是带着百姓“驶向”幸福家园的民生事。

6月25日召开的江苏城镇老旧小区改造暨城市更新现场推进会，聚焦老旧小区改造、城市更新交流经验做法，并对下一步推进这两项工作及城镇安全工作进行部署。

破解难点，推动老旧小区脱胎换骨

南京市栖霞区尧林仙居小区，在一处山体上建了1.1万平方米的中心公园。彩色沥青步道环山而设，古色古香的亭台回廊点缀其中，老人聊天、孩童嬉戏，一派欢乐祥和。南京市栖霞区尧化街道党工委书记王永怀介绍，尧林仙居是市级老旧小区整治示范项目，不仅进行了居住空间改造，还完善步道系统、实行人车分流、增加停车位，“我经常叫居民不要着急卖房子，小区环境会更好，房价还会涨”。

在南京，老旧小区改造内容不仅包括水暖气路等基础类改造，还包括配套设施等完善类改造和公共服务供给等提升类改造。此外，长效管理也在老旧小区改造中同步推进。

省住建厅介绍，截至2020年底，江苏累计改造2000年前建成的老旧小区8729个，涉及建筑面积2.4亿平方米，惠及超过800万人。改造过的老旧小区，过去普遍存在的基础设施老化、居住环境脏乱差等问题有效解决，公共服务配套短缺的问题得到缓解。随着房价上涨的，还有居民的幸福感。 

“十四五”期间，江苏还有4828个2000年底前建成的城镇老旧小区需要改造，涉及建筑面积1.1亿平方米、居民130万户，工作任务仍然很繁重。同时，还有很多问题需要克服，最突出的是“钱”与“人”的问题，即改造资金投入比较紧张、沟通协调难度较大。针对这些问题，省内一些地区已经开展探索。昆山市通过“银政企”合作的市场化运作模式，创新引入阿里巴巴等社会力量参与改造，借助广告、车位、物业管理等衍生服务，实现资金运营平衡。南通市崇川区组建居民微信群，依托“有事好商量”平台，发动居民志愿者答疑解惑、征求意见、化解矛盾，坚持改造前问需于民、改造中问计于民、改造后问效于民，组织居民全程深度参与。

省自然资源厅表示，将在老旧小区改造的政策支撑方面加强探索，在详细规划的编制、修改中充分考虑老旧小区改造需求，完善城市更新、老旧小区改造等盘活存量和增加混合产业用地供地政策，为各类项目推进提供坚实的用地保障。

统筹谋划，让城市更新成效可观可感

走进南京市秦淮区小西湖历史风貌区，记者看到简约现代的街边小品与斑驳的马头墙相映成趣，老建筑、老院落间，穿插着以“剧本杀”“轻吧”为主题的网红店。堆草巷31号大门敞开，坐在屋里择菊花叶的冯秀兰老人，已经习惯了来来往往的游客、参观者。旁边的“共享院”里姹紫嫣红，不时有游客踏进院落观赏。这个由国有集团出资改造的私家院落，由主人自愿打开大门，与邻居游客共享。近年来，小西湖历史风貌区实施“小尺度、渐进式”的城市更新，既保留明清历史风貌，也滋养新的活力，还为留下的原住民改善居住条件，呈现可观可感的更新成效。

江苏城镇化率超过70%，城市建设从关注增量扩张向存量优化提质转变，从过去解决“有没有”向现在解决“好不好”转变。南京、无锡、徐州、淮安和江阴等城市，相继发布城市更新的实施意见。徐州市介绍，开展城市更新工作，将突出“提升城市品质、补齐设施短板、改善人居环境、 彰显人文风貌”等4个重点，塑造徐州城市更新模式以及城市特色。

省住建厅负责人介绍，江苏被确定为全国首个美丽宜居城市建设试点省份，在首轮美丽宜居城市建设124个省级试点项目中，城市更新类项目有80个。推动美丽宜居城市建设试点中的城市更新项目，将更加注重系统化思考谋划、集成化解决问题和精细化设计建设管理。

推进城市更新，江苏将抓好这些重点：推进片区整体更新，以构建完整社区为导向，强化基础设施与公共服务配套设施完善，推动口袋公园、小微更新、立体停车场、综合服务中心等创新实践，提升老区改善品质；推动完善政策机制，针对城市更新过程中普遍面临的空间紧张、间距不足、难以简单套用新建规范等问题，总结提炼可行的对策建议，推动从国家层面完善城市更新政策机制；推动地方改革创新，引导各地因地制宜制订改革措施与对策，针对性解决发展不平衡等问题。

管好燃气，着力夯实城市安全基础

城市安全是一个系统工程，涉及施工、住房、管线、市政设施等诸多方面的安全。结合城市更新、老旧小区工作，会议明确提出，城市更新首先要把矛头对准群众身边的安全隐患，各地制定老旧小区改造年度计划时，要从安全的角度确定优先顺序，在改造中也要抓好施工安全并避免引发安全事故。

6月13日，湖北省十堰市发生的燃气爆炸事故，教训十分惨痛。为此，会议特别强调，要扎实做好城镇燃气安全管理。据省住建厅介绍，江苏既推动城镇燃气安全生产专项整治向纵深发展，也着力健全城镇燃气监管长效机制。“省—市（县）—企业”三级监管信息系统已经建成，实现对瓶装液化气“来源可查、去向可追、责任可究”。在管道天然气方面，省住建厅推动企业开展管道物联物探技术运用试点，督促南京、苏州等地企业开展多功能、复合型燃气智能表升级研发。在十堰“6•13”燃气爆炸事故敲响警钟后，江苏开展新一轮安全隐患排查整治。

南京市运行15年以上、存在隐患的危旧燃气管线已改造504.7公里，重大安全隐患消险完成率、餐饮场所燃气报警器安装率都达100%，“南京市智慧燃气监管平台”与“瓶安到家”、“云监管”两个APP提高燃气安全管理的信息化水平。6月15日起，该市建委、市场监管局、公安局等部门牵头，开展为期一个月的燃气安全专项整治。无锡市全面普及燃气安全常识、提升用气安全意识，组织人员走进40所学校、62个社区、15家企业，发放5万多份燃气安全手册和市民用气告知书，直接培训3万多人。

下一步，江苏将继续排查整治供应设施安全隐患，加强对餐饮、学校、医院等公共场所燃气使用安全情况检查，指导用户加装具有报警和切断功能的燃气泄漏安全保护装置；完善瓶装液化气安全监管信息系统功能，加强5G、物联网等技术在燃气管网运行安全管理中的应用。

新华日报·交汇点记者 徐冠英 金亦炜 文/摄

编辑: 白雪