经济发达镇改革③ | 简约高效，新体制推动高质量发展

在泰兴市虹桥镇，圣达电气有限公司分两期兴建生产基地。最近，该公司正在加紧办理二期项目的施工许可证。公司副总经理陶炳贞由衷点赞：“现在报项目就像在家里办事一样，很方便。我感觉营商环境非常好。”

优化营商环境，促进经济发展

2017年，圣达电气有限公司高精度超薄锂电铜箔项目落地虹桥镇。一期项目的审批手续，在25公里外的泰兴市行政审批局办理。投产一年九个月，项目产值达到4亿元。产品供不应求，公司急需扩大生产。恰巧虹桥镇启动行政管理体制改革，承接县级行政审批与公共服务类事项41项。公司二期项目立项、办理《建设项目选址意见书》等“一书两证”，都在镇行政审批局完成。“工地离镇行政审批局两公里，3个红绿灯。”陶炳贞说，“我们电话咨询好要带什么材料，几分钟就到了。还有代办员帮忙办事。”

行政管理体制改革明显降低企业制度性交易成本，为创新创业营造良好环境。今年初以来，虹桥镇行政审批局受理审批服务事项4400多件，推动13个亿元以上重大项目顺利开工。江阴市徐霞客镇党委书记叶韩清告诉记者，该镇工商登记企业数从2015年的5973家，增加到2018年的10506家，“改革是经济社会发展的客观要求和动力来源”。

改革为镇域发展打开新空间。176平方公里的泰兴市黄桥镇，下辖65个村和社区，小城市面积增至36平方公里，6平方公里的黄桥新城初具规模。黄桥镇便民服务中心，逐渐成为泰兴市东部的政务分中心，可为周边多个乡镇服务。昆山市张浦镇，2017年开出首家设在乡镇的保利国际影城，去年引入星巴克咖啡店，当地经济活跃程度可见一斑。

江苏省委编办测算发现，第一批20个开展行政管理体制改革的经济发达镇，改革后公共财政预算收入年均增长10%，常住人口由2012年的平均12万人上升到2018年的14万人，城镇化率由2012年的平均52%上升到2018年的61%。在区域经济社会发展中，改革中的经济发达镇发挥着更强的辐射带动和引领作用。

节约行政成本，政府高效运行

黄桥镇便民服务中心主任刘景春笑称自己“几乎不出差、不休假”，因为中心所有行政审批事项均实行“窗口受理并初审、业务科审核、负责人审批”的三步终审模式，作为最终签字的负责人，他走不开。过去，审批流程可不止三步。以办理用地规划许可证为例，建设规划窗口受理后，镇规划助理审批，再报分管副局长、局长，有时还需要分管副镇长、镇长签字。刘景春说：“现在，工程规划许可证、用地规划许可证，只要材料齐全，1天之内办完。”

今年春节后首个工作日，昆山市宣布全力打造“1330”的审批服务，即开办企业、不动产登记和办理施工许可，分别在1个、3个和30个工作日内完成。周市镇行政审批局梳理发现，权限下放后，办理施工许可的环节由17个减至10个，可在25个工作日内完成，能够实现改革目标。

盐城市亭湖区盐东镇，是首批开展行政管理体制改革的经济发达镇。由于管理人员、窗口人员、执法人员职责明确，办事流程减少、周期缩短，服务效能、政府公信力和社会满意度“三提升”。2018年，镇人大评议机关效能，满意率达98%以上，而2012年为84%。

江苏省委编办分批评估48个镇的改革情况后，总结出改革的“三不”特点：不走传统乡镇治理老路，不增加县域执政资源总量和行政成本，不改变行政隶属关系。可以说，改革后的经济发达镇，最大化地利用了行政资源，降低行政成本，实现了简约、高效的目标。

泰兴市副市长、虹桥镇党委书记钱军表示，经济发达镇还应注重创新，推动政务资源深度融合，最大限度释放新体制活力。

全省推“1+4”，改革进行到底

江苏经济发达镇独具特色的“1+4”模式，已成靓丽的改革名片。今年1月，中办、国办下发的《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，就吸收了江苏经济发达镇改革的经验做法。

经济发达镇行政管理体制改革，为县域集成改革探路。2017年江阴市在所有乡镇、街道，复制徐霞客镇的改革模式，并以此为“先手棋”启动集成改革。

“盆景”要加快变“风景”。去年，江苏要求所有参与改革的经济发达镇因地制宜复制“1+4”模式。今年9月，江苏省委编办在媒体座谈会上表示，将在全省760多个乡镇、490多个街道推广“1+4”模式。江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示：“我省经济发达镇行政管理体制改革，是在基层推进治理体系和治理能力现代化的初步探索，打造了为企业群众解难题、办实事的体制机制。改革地区创业创新环境不断改善，经济发展内生动力明显增强，有力推动高质量发展。改革经验要坚定不移地推广，使其成为普遍的制度安排。”

将改革进行到底，是改革成功的法宝之一。江苏将在经济发达镇行政管理体制改革的基础上，加快落实中央推进基层整合审批服务执法力量的要求，往深里做、实里抓，创造基层治理新格局。

交汇点记者 徐冠英 通讯员 未志元

视频制作：王安琪（实习生）

编辑: 刘霞