“事企分开”，江苏经营类事业单位改革基本完成

交汇点讯  新年伊始，江苏省战略与发展研究中心启动一个新的调研项目。去年8月，该中心由原省工程咨询中心、原省宏观经济研究院等单位整合组建而成。作为江苏省发改委管理的事业单位，该中心承担围绕省委、省政府决策部署和中心工作，为制定重大战略、重大规划提供政策建议等职责。

据江苏省委编办介绍，在省属53家经营类事业单位中，原江苏省工程咨询中心等47家已批复改革方案、撤销机构，收回事业编制1459名。另外6家，改革方案正在征求相关部门意见或研究制定中。在市、县两级，259家事业单位已全部完成改革任务，其中转企改制41家、撤销103家、优化整合115家，累计收回事业编制5609名。对照中央2020年前完成此项改革的要求，江苏改革进度较快。

早在2004年，江苏就按照“分类定位、分开管理、分别改革”的总体思路，在全国较早开展经营类事业单位改革，一共撤销1164家、转企改制2079家。2004年全省经营类事业单位改革后，江苏除了省级，只有南通、淮安、宿迁、徐州、连云港等5个市还有部分经营类事业单位。

根据中央部署要求，江苏2018年5月继续开展经营类事业单位改革：对经济效益较好和经济效益一般但具有发展潜力的单位，推进转企改制；对经济效益较差、不具备转企改制条件的，予以撤销；对既有经营业务又有公益职能的，将经营业务剥离，公益职能优化整合。

此次全面改革，江苏省委办公厅、省政府办公厅印发《关于从事生产经营活动事业单位改革的实施意见》，省委编办、省财政厅、省人社厅等部门，还出台7份改革配套文件，细化国有资产监管、财税优惠措施、人员分流安置、社会保障衔接、国有土地处置、行政办公用房清理等方面的政策要求和工作流程。“1+7”政策体系符合江苏实际、较为科学完备，为改革顺利推进提供了政策保障。

具体到每一个涉改单位，改革方案都经过反复研究论证。

原江苏省工程咨询中心是省发改委所属、副厅级事业单位，有事业编制人员28人。中心成立之初，主要职责是为政府投资决策提供咨询，后逐步开展经营性业务，先后成立3家企业，聘用编外人员200多人。2018年，该中心经营收入1.27亿元，净资产规模达2.15亿元。这个既有公益职能又从事经营活动，资产规模较大，人员身份多样的单位，应该怎样改？

一方面，全面剥离经营业务，整合组建国有独资性质的企业，继续开展经营活动；另一方面，将其公益性职能和研究力量与同属省发改委的4家事业单位整合，组建江苏省战略与发展研究中心，由财政提供全额保障，为江苏经济和社会发展提供基础性、战略性研究咨询服务。

原江苏省工程咨询中心副主任朱建刚，1997年研究生毕业后，即进入中心工作。“放弃事业单位正处职务，确实有些舍不得。”他对记者讲述去留时的纠结心理，“不过，我在咨询行业拼搏20多年，对行业一直充满兴趣，看好发展前景，再加上200多名非在编人员一起转企，我与这支团队很有感情。”

正在推进新公司注册的朱建刚坦言，过去中心作为事业单位，研究、咨询与经营业务并重，工作的着眼点没有完全聚焦市场，而现在虽然失去了事业单位身份，但可以完全参与市场竞争，会尽全力把企业做大做强。

徐州市花园饭店以市级文物保护单位——花园饭店旧址为依托，开展饭店经营类业务，并履行文物征集保护、宣传展示等职能。该单位涉改人员300多名，且因长期经营状况不佳，存在一些历史遗留问题，难以负担改革成本。为确保改革顺利进行，徐州市政府引入国有企业新盛集团承接花园饭店经营业务，并先期承担近3000万元的改革成本。今后，原花园饭店在新盛集团先进的管理模式下，尽力提升经营水平，既解决改革成本问题，又实现国有资本保值增值。

江苏省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，改革着眼于强化事业单位公益属性，通过对职能相同、相近事业单位的整合撤并，提高事业单位服务经济社会发展的能力。

江苏省战略与发展研究中心主任林康告诉记者，中心筹建期间，原有研究工作不断档，中心成立后迅速开展团建，加快团队融合。9个业务处室，都按照组织决定与个人意愿相结合的原则安排人员，注重人岗相适。课题研究，必须由多学科、多领域的人员组成团队进行，以取长补短。参与制定江苏现代化建设试点6个地区实施方案，做好年度经济预测，提出江苏长三角区域发展基金设立的方案……2019年底一盘点，中心扎扎实实做了不少工作。

过去，经营类事业单位依附于主管部门开展各种业务，既获取丰厚利润，又享受事业单位税收等优惠政策。当然，也有一些经营类事业单位不太景气。通过改革实现“事企分开”，有利于消解市场竞争的不公平，也能解决部分单位体制不顺、机制不活等问题。

随着检测市场放开，原海门市建设工程质量检测中心业务量不足，事业人员、政府购买服务人员工作积极性普遍不高，单位发展遇到瓶颈。2019年5月，该中心经营职能整体划入海门市交通产业集团有限公司，成立海门市建设工程质量检测有限公司。

改革前，经营主要靠承接政府项目或等老客户上门；改革后，新成立的公司积极参与市场竞争，主动参加招投标，员工们也利用人脉拉业务。原来一批政府购买服务人员，经过考核转为国有企业合同制员工，月工资由改革前的约2000元提高到4500元。

交汇点记者 徐冠英  通讯员 成银生

图片由受访单位提供

编辑: 刘霞