全面深化改革在江苏 | “不见面审批”成亮丽名片

编者按 党的十八届三中全会以来，江苏省推进重大改革措施落地落实，改革成效受到党中央、国务院肯定，诸多创新举措在全国推广。江苏人民群众既积极投身改革，也享受着改革红利，获得感、幸福感极大提升。交汇点新闻客户端今起推出“全面深化改革在江苏”专栏，报道江苏省贯彻落实中央重大决策部署，坚定不移深化改革的生动实践、喜人成果。

10月20日15时，上线3周的江苏政务服务“好差评”平台，累计收到6.6万用户评价，其中3星及3星以上的评价达6.5万。网民“高背生”留言：“民众平台，即时办理。办结率高，亲近于民！”

“您的评价，让我们的服务变得更好”——“好差评”平台上这句宣传语，质朴真诚，道出“让企业群众满意”的政务服务理念。这个平台恰似一扇窗，透射着十八届三中全会以来，江苏不断深化“放管服”改革的生动实践。在这场“刀刃向内”的政府自我革命中，江苏创出一批在全国推广的改革举措，企业和群众办事便利度、获得感不断提高。

紧扣“不见面”，推进政府职能转变

近年来，江苏以“不见面审批”为重要抓手，深化“放管服”改革。“不见面审批”就是在法律允许的前提下，通过“网上办、集中批、联合审、区域评、帮代办、快递送”等方式，实现办事者与审批者全程“不见面”；如法律规定必须见面，则通过优化流程等手段，尽量只见一次面。

2017年9月，国务院第四次大督查将江苏“不见面审批”作为典型经验。2018年5月，中办、国办印发《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》，向全国推广江苏“不见面审批”改革。2018年11月，国务院总理李克强在江苏考察时，称赞“不见面审批”已成为江苏的一张亮丽名片，是“放管服”改革的一大突破。

江苏“放管服”改革，大力简政放权。2013年以来，省政府累计取消行政权力事项789项，下放273项、委托市县行使126项，并全面清理省级部门原有的224项非行政许可审批事项；赋予国家级开发区220项设区市级经济社会管理权限，赋予经济发达镇409项县级经济社会管理权限。

政府加速“瘦身”，还主动亮出权力“家底”，出台标准化的省市县三级权力清单。此外，从分批开展相对集中行政许可权改革试点，到全省96个县（市、区）都组建行政审批局，“一枚印章管审批”也推动江苏行政审批提速优化。

由制度设计到实践推广，“不见面审批”呈现“场景化”特点。2017年，江苏抓住企业群众密切相关、反映较为强烈的3件事，提出“3550”改革目标，即开办企业3个工作日内完成、不动产交易登记5个工作日内完成、办理建设项目施工许可50个工作日内完成。场景具体、目标明确，省内各地盯牢“3550”争先创优。

今年春节后首个工作日，昆山市发布《昆山营商环境白皮书》，列出加快推进“不见面审批”的23条政策和10项配套措施，打造“1330”服务品牌。“2018年营商环境评价”显示，在江苏办这3件事的审批时间，分别为1.42个、1.08个、13.2个工作日。

今年，江苏全面开展“一件事”改革，以企业、群众办好“一件事”为目标，优化审批服务。“不见面审批”场景将更加丰富。

综合执法、联合审图，向痛点出招

去年11月，南通市推行县域综合执法改革、淮安市开展“数字化联合审图”，成为国务院第五次大督查发现的典型经验做法，获得通报表扬。

一顶大盖帽，既要行使好执法职责，又要避免造成对生产生活的不必要干扰。南通市委组织部副部长、编办主任陆国强介绍，该市整合县级部门相近执法职能，按重点领域组建5-7支综合执法队伍，“一个领域一支队伍”，并推动执法重心沉到基层一线。以如皋市为例，“大交通、大市场、大城管、大农委、大文化”的综合执法格局，使县级执法主体精简53.3%，基层执法力量增加20%以上，执法效能明显提升。

2015年起，江苏以“一个部门一支队伍”“一个领域一支队伍”“一个区域一支队伍”的方式，开展综合行政执法体制改革试点，有效解决多头、多层执法和基层执法力量不足等问题。2018年，江苏整域推进此项改革，明确省级原则上不再保留执法队伍、统筹市区综合执法、重点推进县域综合执法。

一张施工图，既应经历法律规定的多部门审查过程，又不能成为优化审批的瓶颈。

2015年9月，淮安市开始施工图审查体制与方式的改革。淮安市行政审批局局长张守美告诉记者，多个部门串联审查纸质图纸，转为并联审查电子图纸，一个流程总控、一张表格申请、一套资料流转、一个结果反馈，节约了设计、建设单位的成本，提高了审图效率与监管水平。截至今年9月，该市“数字化联合审图”系统，已审查通过10021个项目、181万张电子图纸，节约5000多万元。

2017年，江苏全面推行施工图“多图联审”。一般项目施工图初审时限，普遍由原来的40多个工作日压缩为7个工作日。

除了“联合审”，“区域评”等改革措施同样让企业获益。开发区统一编制地质灾害危险性评估等评估报告，评估结果由区内项目共享——江苏区域评估改革2018年作为全国“优化营商环境典型做法”，获得国务院办公厅通报。

改革瞄准痛点、难点，为企业松绑减负，激发市场活力。10月14日，在南京市政务服务中心，南京古鼎包装制品有限公司领到该市实行“告知承诺”制之后的首张《印刷经营许可证》。从原先至少10个工作日缩短为约1小时办结、当场拿证，公司负责人惊讶之余连连点赞。

做优政务服务，最大程度利企便民

2017年6月，江苏政务服务网正式上线。此后，江苏政务服务APP问世，江苏政务服务先后进驻支付宝小程序、微信小程序……“网上办”逐渐实现“全渠道”。省市县三级，网上可办事项约13万项。移动端可办应用增至1352个，小到同名查询、大到公积金在线提取，点点手机就能办。

2018年，江苏政务服务网入选“首届数字中国建设最佳实践成果”。在国务院办公厅组织的第三方省级政府网上政务服务能力调查评估中，江苏位居第二。目前，江苏政务服务网的访问量达8.7亿，江苏政务服务APP下载量达2850万。

在线下，全省政务服务事项88.4%入驻政务大厅，65.4%实现“一窗”综合受理。

江苏加快对接全国一体化在线政务服务平台。5月，苏州市依托全国平台，实现一批高频政务服务事项长三角“一网通办”。年底，这一服务将推广到全省。

与此同时，政务服务不断向乡村、社区延伸，在省内实现五级全覆盖。在苏州市相城区渭塘镇的不动产登记办理点，镇上做了十几年房产中介的曹新对记者说，办手续已经变快变简单了，现在又能就近办，这是改革带来的好处。

各级政务服务场所，陆续设立的24小时自助服务终端，可提供人社、公安、税务等领域的查询、打印等功能，智能、便捷、不打烊，深受群众欢迎。    

交汇点记者 徐冠英

编辑: 刘霞