江苏公共资源“不见面”交易魅力彰显：少跑腿近百万人次，少花费八亿余元

交汇点讯 10月9日15时，在南京市公共资源交易中心1219开标室，“栖霞山核心景区山体引补水工程”项目准时开标。开标主持人是电脑屏幕上的卡通女孩“宁小捷”，位于网上的“南京市不见面开标大厅”；396家投标企业都远程进入该“大厅”，无一赶到开标室；坐在开标室电脑前的，仅一名公证人员、一名由交易中心工作人员担任的见证人。15时30分，开标结束。交易中心工作人员告诉记者，如果没有“不见面”开标系统，这场活动会有400多人聚集，至少两个多小时才能结束。

江苏不断深化的公共资源“不见面”交易改革，既提高公共资源配置效率、质量，也减少交易主体跑腿次数，降低交易成本，有效优化营商环境。据省政务办介绍，今年以来江苏完成公共资源“不见面”交易19013宗，减少投标人往返91.7万人次，节约投标人成本8.2亿元。

交易“不见面”，服务“不打烊”

近年来，江苏不仅大力推进“不见面”审批，也以“不见面”为抓手开展公共资源交易领域的“放管服”，先后实现“文件无纸化、标书在线传、开标不见面、结果快递送、过程全留痕”的改革成果。

省政务办主任陆留生说：“当疫情突如其来，已经打下一定基础的公共资源‘不见面’交易，充分发挥优势，有力保障了疫情防控物资采购、重点项目推进、企业复工复产。”

药品耗材采购，属于公共资源交易的一大类别。疫情发生后，江苏简化交易流程，对国家制定的新冠肺炎诊疗方案涉及的药品耗材，直接挂网采购；其他疫情防控必需的药品耗材，公立医疗机构可与生产企业直接协商采购。全省公共资源交易平台完成药品耗材交易120.5亿元，做到防疫物资采购不断档。

由于部分交易项目，仍需投标人带着纸质标书到交易中心现场开标，省公共资源交易中心紧急组织技术开发，在网上的江苏省“不见面”交易大厅中增加模块，直播纸质标书开标场景，并提供投标人远程确认开标、实时提出质疑的功能。由省交通工程建设局组织招标的“京沪高速公路淮安至江都段改扩建工程主体施工”项目，预算30亿元，共10个标段，每个标段约80家投标人，投标文件总数达1400多份。3月27日，该项目在省公共资源交易中心，完成直播式“不见面”开标，顺利进入后续建设阶段。

在特殊时期，得益于“不见面”，全省公共资源交易系统保障多个交通、水利重大项目及时完成招标。4月份，全省公共资源交易额同比恢复正增长，助力复工复产。5月8日，省交通工程建设局局长蒋振雄一行，向省政务办赠送“践行初心担使命 抗疫促产两手硬”锦旗，向省公共资源交易中心赠送“疫情期间勇担当 智慧服务促发展”锦旗。

3月中旬开始，江苏通过远程异地评标方式，支援湖北宜昌公共资源交易中心，完成141个项目的评标，为湖北人民夺取双胜利贡献江苏力量。

“别看大厅冷清，网上可热闹了”

2018年底，江苏公共资源交易“不见面”开标系统，获全国公共资源交易平台创新成果奖。2019年，江苏全面推广“不见面”开标。

2019年6月，南通市推出全国首个掌上公共资源交易系统“掌易捷”，将“不见面”开标由电脑端扩展到移动端，投标人用手机或平板电脑，就可“不见面”投标、开标。

今年前9个月，南通市公共资源交易中心有4552个项目采用“不见面”交易方式，超过10万家次投标企业参与交易活动，其中40%以上的企业用“掌易捷”完成开标，不少企业留言“太方便了”。

南京“不见面”开标系统2016年底开始试运行，今年4月上线3.0版本。新版本增设的虚拟主持人，经招标人授权委托后，可以全程主持开标活动，解决真人主持流程不规范、普通话不标准等问题，不仅招标人省心省力，投标人体验也更好。新版本运用云计算技术，支持千余人同时在线解密、万余人在线观看。

南京市公共资源交易中心货物资源部王慧对记者说：“去年几次开标活动，有投标人来到开标室，他们参加招投标次数不多，说到现场看看更放心。今年，我在开标室一次都没有看到投标人，可能大家都习惯‘不见面’开标了。别看大厅冷清，网上可热闹了。”

今年4月2日，“南京市不见面开标大厅”顶住流量压力——4148家市场主体登录，在9:30-10:00之间3428份投标文件同时解密。其中，“安德门北街道路建设工程施工”项目投标人达到663家，突破去年一个项目最多558家投标的纪录。有多少家市场主体选择“不见面”开标，也就意味着多少家享受“少跑腿”的改革红利。

3月，南京市公共资源交易中心发布首批“不见面”交易事项清单，涉及可以“不见面”办理的5大类、62项事项说明及办理途径。此后，清单继续扩容：5月，国有企业房产出租、国有经营权转让项目实现“不见面”交易；6月，《中标通知书》《进场交易证明书》等交易成果件，实现在线查询、下载、打印。

交易成本降低，竞争更加充分

省政务办一级巡视员程裕松介绍，江苏公共资源交易额逐年递增，2019年达19746.9亿元；今年1月-8月完成14265.7亿元，同比增长19.62%。土地和矿业权出让、国有产权、排污权、农村集体产权等交易类别，目前都实现全程网上交易。工程招投标、政府采购领域“不见面”交易比例，全省平均为32.3%，其中省本级、南京、南通、淮安、宿迁都超过50%。

“不见面”交易，促使资源要素流动更高效，市场更开放，竞争更充分。据省公共资源交易中心统计，全省“不见面”交易项目每个标段投标人从平均7家增至13家，外地投标人占比从29%增至38%。

分析当地工程建设交易市场主体后，苏州市公共资源交易中心发现：2020年上半年注册企业达13306家，其中本地企业9885家，外地企业3421家；新增注册企业1839家，而2019年新增注册企业813家。2020年上半年新增企业中，外地企业969家，占52.7%；而2019年新增企业中，外地企业403家，占49.6%。可以说，交易更加活跃，市场开放度不断增加。

5月6日，南京鸿鸣建设工程有限公司向南通市公共资源交易中心发去感谢信：“我公司通过不见面开标的方式完成多个项目，（‘不见面’开标）极大地方便了我们外地单位的投标活动，大大节省了人力和经济费用。”

在深化“不见面”交易之际，省政务办还牵头清理全省公共资源交易领域制度规则，对照《优化营商环境条例》，对存在“限制民营和外地企业公平竞争、无依据或强制服务收费、市县不一致”等情况的347件文件，进行废止、修订，占清理文件总数的51.2%。清理结果在江苏省公共资源交易网公示，接受公众监督。

交汇点记者  徐冠英

部分图片由受访者提供

编辑: 刘霞