乡镇体制怎么改革？江苏将全面推广“1+4”模式

交汇点讯  9月6日，记者从江苏省委编办获悉，该办将在全省760多个乡镇、490多个街道，复制推广“1+4”治理模式，加快推进基层治理体系和治理能力现代化。“1+4”治理模式，即加强党的全面领导，建设“便民服务一窗口”“综合执法一队伍”“镇村治理一网格”“指挥调度一中心”。这一基层治理模式，诞生于经济发达镇行政管理体制改革中，受到中央肯定、基层干群欢迎。

2010年4月，中央编办等6部委启动经济发达镇行政管理体制改革。当年10月，江苏在4个国家级试点镇之外，确定16个镇开展省级试点，在省内拉开此项改革大幕。2017年，根据中央要求，江苏又遴选30个镇，开展第二批行政管理体制改革。因其中两个镇改为街道，全省参与此项改革的经济发达镇共48个。

近10年来，江阴市徐霞客镇等经济发达镇紧盯打造“简约便民、阳光高效”基层政府的目标，通过精准赋予县级管理权限、同步统筹机构编制资源、整合重组镇属行政机构与相关事业单位等措施，逐步探索形成“1+4”治理模式。

在经济发达镇，行政审批和公共服务更便民高效，行政执法更精准，监管服务更到位。例如，苏州市吴江区平望镇通过“一窗通办”和流程再造，除当场办结事项外，其他事项平均1.5个工作日办结。

今年，徐霞客镇“1+4”基层管理体制改革实践，作为全国172个案例之一，入选中组部组织编写的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想在改革发展稳定中攻坚克难案例》丛书，成为全党“不忘初心、牢记使命”主题教育和全国领导干部教育培训的教学案例。

在经济发达镇行政管理体制改革的带动下，近年来江阴市、苏州市吴江区全域推广复制“1+4”模式；南通市在5个省级经济发达镇之外，又选择19个市级中心镇开展改革；南京市秦淮区结合中心城区的实际情况，探索街道行政管理体制改革；镇江经济技术开发区等开发区，积极推进大部门制、行政审批制度、综合执法体制等一系列改革。在这些改革地区，营商环境更为优化，经济发展更为强劲。

今年1月，中办、国办下发《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》，要求各地区结合实际细化政策措施，不断完善基层体制机制。江苏的《实施方案》即将出台。“推进基层整合审批服务执法力量，就是在乡镇街道层面进行体制改革。”省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示，“省委编办将根据省委省政府的决策部署，重点推进此项工作，从基层治理现代化的全局出发，推广徐霞客镇、平望镇和秦淮区的改革做法。”

交汇点记者 徐冠英 通讯员 薛猛

编辑: 白雪