江苏基层治理体系改革样本探寻① | 瘦身又健身，乡镇街道“三整合”改革全面推开

【编者按】为了构建简约高效的基层管理体制，推动基层治理体系和治理能力现代化，江苏正在推进基层“三整合”改革、综合行政执法改革、事业单位改革、开发区“去行政化”改革。如何打通改革“最后一公里”，让企业群众感到治理和谐、办事便捷？交汇点今起推出“江苏基层治理体系改革样本探寻”系列报道，剖析样本，反映最新的改革精神、举措与进展。

在乡镇、街道整合审批服务执法力量（简称“三整合”改革），是江苏正在书写的机构改革“后半篇文章”。7月底，江苏“三整合”改革从试点转入全面推开。省委编办要求，各地在10月基本完成改革任务，年底接受省里组织的抽查评估。

这“后半篇文章”为何写、怎么写？近日，交汇点记者走进已完成此项改革的扬州市广陵区，探寻答案。

机构“瘦身”赋权“健身”

广陵区李典镇核心地段，500平方米的镇为民服务中心，大厅敞亮整洁，15个服务窗口采用开放式设计，方便办事者与工作人员交流。

该中心5月中旬开放，办理李典镇承接的35项赋权事项、原来就由镇办理的7项公共服务事项，并邀请区市场监管局等单位进驻，提供15项非赋权事项的办理服务。李典镇行政审批局局长朱军说，办件量“噌噌”涨，8月已办理约1000件。

李典镇行政审批局还为企业提供帮代办服务。看到代办员张月婷的微信名“跑跑熊”，交汇点记者不由莞尔。张月婷笑道，这个名字的确与她为企业跑腿的角色定位相关。镇里招引到一个名为“普菲优斯”的建筑垃圾资源再生利用项目，张月婷最近正帮这个总投资3亿元的项目“跑”审批手续。她说，“企业投资建设固定资产投资项目备案”事项，即俗称的“立项”，从区发改委赋权到镇，在镇上即可办妥，她自己也少跑腿了。江苏普菲优斯环保科技有限责任公司总经理陈亚云称赞：“政府服务是‘保姆式’的，我们只要配合提供材料就可以了。”

赋权是基层“健身”一大前提。今年4月，省委编办等部门印发《赋予乡镇（街道）经济社会管理权限指导目录》。这份省级“指导目录”包含369项县级权限，其中46项为行政许可及公共服务类、323项为行政处罚类。各县（市、区）参照该目录，根据实际需要、承接能力，按“成熟一批、赋予一批”的原则，给乡镇、街道赋权。

广陵区将发改委、住建局、城管局等8个部门的35项行政许可及公共服务类权限，赋予距离城区较远的李典镇、头桥镇、沙头镇，在3个镇都设立行政审批局，方便企业群众就近办事；城管局、市场监管局、农业农村局、卫健委等4个部门的40项行政处罚权，下放到所有乡镇、街道，各乡镇、街道都建立综合行政执法局。

机构职能做“加法”，机构数量却做起“减法”。乡镇、街道的职能机构由二三十个“瘦身”为“一办八局”或“一办七局”，且内部不再设科室。

“过去分工太细，谁有事请假，他的工作别人还代不起来，加上有的工作阶段性很强，导致人员力量分散、忙闲不均。”广陵区东关街道党工委书记程锐体会到，“现在‘大部制’、AB岗，打破条线分割，人力可以统筹使用，保障工作落实。”

为防止区级部门责任“甩锅”，而乡镇、街道“守土不尽责”，广陵区出台《“属地管理”主体责任和配合责任清单》，严禁区级部门擅自将职责交由乡镇、街道，并围绕赋权事项开展基层干部培训。

网格+网络，赋能社会治理

“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”，是江苏“三整合”改革着力构建的基层治理新格局。

8月21日，广陵区汶河街道“党建工作观摩点评”首场活动举行，3个社区的党建项目向其他社区负责人、居民代表展示，接受点评。“活动目的是加强交流、互相借鉴，提升整个街道的党建水平。”活动策划者之一、街道党群工作局副局长戴璐告诉记者，“荷花池社区一位居民在社区办事，听工作人员讨论这个活动，马上就问‘居民能参加吗’？可见，做好党建，凝心聚力。”

此次改革，广陵区要求加强网格化管理：城市社区除书记、主任牵头抓总，两名全科社工负责窗口接待，其余社区工作人员全部下沉网格；在农村，村工作人员担任专职网格员，另外在村民代表、乡贤、党员等群体中挑选兼职网格员，并对兼职网格员适当给予工作经费补助。

网格员的“铁脚板”与信息技术融合，为社会治理赋能。7月5日，东关街道个园社区第二网格的居民反映治淮新村大门外，人行横道线一端放着花坛，影响出行，希望把花坛移走。网格员陈倩茹将信息上报到区指挥中心后，区指挥中心派单至广陵区住建局。次日，广陵区住建局移除花坛。

广陵区社会治理现代化指挥中心除受理全区692个网格上报信息，还受理扬州市社会治理现代化指挥中心、12345热线和书记市长信箱等渠道派单，再分流派单至区级职能部门、乡级中心，推动问题解决。广陵区通过一朵“云”汇聚数据、一张网格覆盖全域、一个平台整合集成、一个中心指挥调度，实现信息共享、资源整合、部门联动。

在扬州，市县乡三级指挥调度中心全部实体运行，市级负责预警研判，县级负责派单考核，乡级负责处置落实，形成“市管大事、县管难事、乡管琐事”的指挥调度格局。

让基层干部有活力、有奔头

5月，广陵区汶河街道龙头关社区党总支书记刘青欣喜地发现工资涨到5800多元，比之前多了2000多元。原来，广陵区在此次改革中按照“保障基本报酬、增加考核报酬、明确激励奖励、提高社保待遇”的原则，建立村（社区）岗位等级工资制度，健全基本薪酬增长机制。社区工作者月工资平均增长2000多元，直接对标事业单位待遇。

刘青告诉记者：“我2007年开始从事社区工作，龙头关是我工作的第三个社区。这几年我发现社区留不住人，在我前面、后面进社区的，都有人离开。提高待遇能留下人，也能吸引素质好、有干劲的新鲜力量投身社区工作。”

扬州市委组织部副部长、市委编办主任徐志刚说，“改革要健全完善激励机制，让基层干部行有方向、做有底气、干有奔头。”

广陵区一方面拿出真金白银，提升基层干部薪酬；另一方面，建立区级部门“下沉”人员双重管理制度，街道对“下沉”人员年终考核有60%的话语权。

东关街道新成立的综合行政执法局，整合街道原安监站、食安办人员，吸纳区城管局、市场监督局“下沉”人员，建起一支包含18名执法人员、40名协管人员的执法队伍。程锐告诉记者，街道内的方圈门农贸市场由老厂房改造，先天不足，商户纷纷往马路上跑，一条路边能挤几十、上百个摊位。过去搞联合执法，要协调几方面时间，执法力量还不一定有保证。改革以后，街道综合行政执法局全员出动整治占道经营，执法效果立马显现。几次专项整治下来，方圈门农贸市场外占道经营现象大有改观，现在每天安排五六个队员巡查就行了。“‘下沉’人员成为街道一分子，服从街道工作安排，增强街道治理力量。”

省委组织部副部长、省委编办主任俞军表示：“整合审批服务执法力量，让基层有责、有权、有心办事，为实现国家治理体系和治理能力现代化夯实基础，这既是中央和省委的要求，也符合广大群众期待。各地都要完善职责准入、资源下沉、权力调整、全员培训、考核评估、信息共享等六大机制，为‘三整合’改革落地提供有力保障。”

交汇点记者 王晓映 徐冠英

通讯员 薛猛 丁辉辉 文/摄

编辑: 刘春